安徽坐擁“兩淮”豐富的煤炭資源，是華東地區(qū)重要的能源輸出地，這樣的先天條件決定了安徽在能源消耗上對(duì)煤炭的結(jié)構(gòu)性倚重。但在國(guó)家大力推進(jìn)“節(jié)能減排”的大方略下，安徽的壓力可謂不小。

今年全國(guó)人大環(huán)資委組織的“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，首站就瞄準(zhǔn)了安徽。20多家媒體同時(shí)出擊，這樣的陣仗，無(wú)論走到哪里，地方政府都不得不謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。

“我們不是來(lái)找麻煩的，此行的目的主要是取經(jīng)，把各地‘節(jié)能減排’的好做法、好經(jīng)驗(yàn)宣傳出去。”全國(guó)人大環(huán)資委調(diào)研員何嘉平的一席話，讓地方官放松了許多。

但記者們“鬼得很”，并不一定按計(jì)劃行事，而是試圖用自己的視角去尋找各地的瑕疵，用眼睛觀察真切事實(shí)。因此，本次“中華環(huán)保世紀(jì)行”，他們很少聽(tīng)取匯報(bào)。

其實(shí)，本次安徽之行，除美麗的山水之外，給記者留下的，并非全是正面的印象。

節(jié)能減排的艱難抉擇

“安徽全省能源消費(fèi)總量由2010年的9706萬(wàn)噸標(biāo)煤增加到了2013年的12083萬(wàn)噸標(biāo)煤左右，年均增長(zhǎng)約7.5%，卻支撐了地區(qū)生產(chǎn)總值年均12%以上的增速。”安徽省發(fā)改委副主任余群自豪地表示。

資料顯示，安徽省工業(yè)能源消費(fèi)占全社會(huì)能源消費(fèi)的76.1%，是全省能源消費(fèi)量最多、耗能最大的行業(yè)。此外，城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)、服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，也帶動(dòng)了能源需求的增長(zhǎng)。在這樣的情況下，安徽做到能源消費(fèi)總量控制在7.5%的增速，已經(jīng)相當(dāng)不易了。

盡管安徽已經(jīng)做出了最大的努力，但離國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。按照國(guó)家新實(shí)行的能源消費(fèi)雙控目標(biāo)要求，“十二五”后兩年，安徽能源消費(fèi)總量增速要驟降到年均2.7%。

安徽是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)一直致力于提升工業(yè)化程度。顯然，這樣的努力方向，在一定程度上，必須靠能源消費(fèi)做支撐。如果嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的能源雙控要求，安徽的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的規(guī)定目標(biāo)?對(duì)安徽的地方官而言，這無(wú)疑是個(gè)兩難的抉擇。

安徽省環(huán)保廳廳長(zhǎng)繆學(xué)剛在接受采訪時(shí)稱(chēng)，好在安徽前3年的能耗強(qiáng)度降低情況還算樂(lè)觀，最起碼優(yōu)于全國(guó)其他很多省份。

安徽省環(huán)保廳的資料顯示，“十二五”前3年，安徽累計(jì)完成五年能耗降低強(qiáng)度規(guī)劃目標(biāo)的70.18%，超進(jìn)度10個(gè)百分點(diǎn)以上;后兩年能耗平均降低2.5個(gè)百分點(diǎn)即可完成目標(biāo)。

然而，能耗強(qiáng)度只是雙控目標(biāo)之一，能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的完成過(guò)程更加艱難。安徽的節(jié)能形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，一方面要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，另一方面又要有效確保新增用能項(xiàng)目的需要。

特別是高耗能產(chǎn)業(yè)偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)讓安徽的能源消費(fèi)總量控制一時(shí)難以大規(guī)模扭轉(zhuǎn)。安徽省發(fā)改委的資料顯示，以火電、鋼鐵和有色金屬等產(chǎn)業(yè)為代表的高耗能工業(yè)，占安徽規(guī)模以上工業(yè)的30%。未來(lái)一段時(shí)間，安徽淮河流域各市及其他市節(jié)能降耗的壓力將逐步加大。

此外，“十二五”以來(lái)，安徽在淮河流域各市開(kāi)工建設(shè)了多個(gè)化工、火電、水泥、石化等項(xiàng)目，這將導(dǎo)致淮河流域及全省能耗平穩(wěn)下降的勢(shì)頭逐步趨緩。

“工作壓力確實(shí)很大。”繆學(xué)剛?cè)绱烁懈牛?ldquo;時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了3/5，氮氧化物減排任務(wù)我們只完成了一半。”由于“十二五”第一年安徽氮氧化物排放不降反升，第二年也只實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)，去年才開(kāi)始削減掉一部分，氮氧化物成為安徽4項(xiàng)減排指標(biāo)中完成情況最差的一個(gè)。

安徽省環(huán)保廳的資料顯示，與2010年相比，去年安徽化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降了7.2%、7.7%、6.8%和5%，分別完成“十二五”減排總?cè)蝿?wù)的100%、78%、111%和51%。

“形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，環(huán)保部已經(jīng)給我們重新下達(dá)了指標(biāo)，氮氧化物今年底要完成‘十二五’的目標(biāo)，比原計(jì)劃提前一年。也就是說(shuō)，我們今年的任務(wù)相當(dāng)于過(guò)去的3年的任務(wù)總和。”繆學(xué)剛說(shuō)。

過(guò)于依賴化石能源的能源利用結(jié)構(gòu)是安徽減排壓力大的重要原因。安徽省人大副主任沈衛(wèi)國(guó)在回答記者提問(wèn)時(shí)，一口氣點(diǎn)出了安徽的兩大劣勢(shì)：“能源結(jié)構(gòu)上各省資源稟賦情況不同。比如，云貴川水電規(guī)模很大，我們沒(méi)有;沿海地區(qū)有核電，我們沒(méi)有。這兩個(gè)在非化石能源中占主要地位的資源，我們都沒(méi)有。”

據(jù)了解，安徽目前只有小規(guī)模的風(fēng)電和光伏發(fā)電，運(yùn)行得還算不錯(cuò)，但所占的比例還很小。沈衛(wèi)國(guó)稱(chēng)，生物質(zhì)發(fā)電的成本太高，所以，在安徽發(fā)展非化石能源很難。

安徽省發(fā)改委副主任余群稱(chēng)，如何在確保節(jié)能降耗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，有效確保新增用能項(xiàng)目的需要，保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是安徽面臨的一大突出問(wèn)題。

如果實(shí)在要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，“最簡(jiǎn)單的辦法是新增項(xiàng)目不批了，我們完全按照國(guó)家政策定。”余群的這番話，顯露出安徽面臨著許多現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈。

一路走來(lái)牽出一堆問(wèn)題

2013年，安徽省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，適用于對(duì)各市減排完成情況的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)考核。

該辦法劃定，出現(xiàn)“減排目標(biāo)有一項(xiàng)及以上未完成”等3種情況之一的市，即被認(rèn)定為“未通過(guò)年度考核”，也將面臨“一票否決”嚴(yán)格問(wèn)責(zé)——區(qū)域限批、撤銷(xiāo)環(huán)保方面榮譽(yù)、領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)等。

總量減排涉及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)主要污染物。根據(jù)該辦法，安徽省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)將會(huì)同省發(fā)改、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)察部門(mén)對(duì)各市開(kāi)展考核，考核結(jié)果報(bào)省政府審定，以省政府名義通報(bào)。

上述規(guī)定看似非常嚴(yán)格，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于方方面面的原因，被迫打折扣的現(xiàn)象在所難免。

“能源消費(fèi)總量控制和污染物排放控制這兩條紅線發(fā)揮的作用越來(lái)越大，地方和企業(yè)節(jié)能減排的壓力也越來(lái)越大。但是在對(duì)這兩個(gè)指標(biāo)監(jiān)管的工作中，依然存在盲區(qū)。”陪同中華環(huán)保世紀(jì)行采訪活動(dòng)的環(huán)保部華東督查中心督查干部張國(guó)平表示。

這種盲區(qū)在全國(guó)很多省份都存在，最有代表性的“盲點(diǎn)”就是：有些企業(yè)根本沒(méi)有納入污染企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)大名單，督查部門(mén)根本不知道還存在這些企業(yè)，監(jiān)管也就無(wú)從談起。

安徽省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也表達(dá)了相同的看法，并指出了問(wèn)題的另外一面。以安徽為例，從開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的情況來(lái)看，通過(guò)節(jié)能評(píng)估審查預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)源頭節(jié)約控制新增能源消費(fèi)10%以上，這將是一個(gè)不小的進(jìn)步。

然而，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程卻并不理想。雖然現(xiàn)在有《節(jié)約能源法》和《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》的雙項(xiàng)約束，但在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)缺乏法律層面依據(jù)、監(jiān)管不到位，節(jié)能評(píng)估審查意見(jiàn)的落實(shí)難以保證，部分項(xiàng)目單位隨意更改項(xiàng)目建設(shè)工藝和用能設(shè)備，造成一定程度上產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張。

淮河兩岸的淮南、淮北是安徽省重要的煤炭產(chǎn)區(qū)，也是全國(guó)重要的能源工業(yè)基地和能源輸出基地。安徽沿淮地區(qū)近年來(lái)發(fā)電能力增長(zhǎng)很快，全省拿到路條的火電項(xiàng)目有2/3分布在這里。2013年，安徽新建成火電機(jī)組脫硝設(shè)施23臺(tái)，新增脫硝機(jī)組容量1075.5萬(wàn)千瓦，全省脫硝機(jī)組裝機(jī)容量比例由2012年的42%提高到70.5%。而沿淮流域的脫硝機(jī)組就有20臺(tái)共計(jì)1046萬(wàn)千瓦，占全省的46.8%。

雖然9個(gè)城市已于去年2月底全面實(shí)行了脫硝電價(jià)，但是由于一些企業(yè)效益欠佳、資金籌措困難，減排特別是脫硫脫硝設(shè)施難以及時(shí)到位。

在國(guó)電蚌埠電廠，該廠副廠長(zhǎng)吳海告訴記者，環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行成本在火電廠綜合運(yùn)行成本中占了很大比例，由于節(jié)能減排的技改項(xiàng)目已經(jīng)固化，節(jié)能途徑也漸顯貧乏，機(jī)組節(jié)能挖掘的潛力越來(lái)越小，減排的空間也所剩無(wú)幾。“目前環(huán)保電價(jià)不足以彌補(bǔ)企業(yè)環(huán)保設(shè)備運(yùn)營(yíng)成本，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了很大壓力。”

吳海介紹說(shuō)，該廠現(xiàn)有2臺(tái)60萬(wàn)千瓦級(jí)燃煤發(fā)電機(jī)組;大部分時(shí)間脫硝設(shè)備能夠良好運(yùn)行，脫硝效率能夠達(dá)到80%以上，脫硝設(shè)備投運(yùn)率也在97%以上;脫硫效率達(dá)到95%以上，脫硫設(shè)備全年投運(yùn)率達(dá)到100%。

據(jù)了解，安徽不但要承擔(dān)本省發(fā)展所需的電能，還要承擔(dān)上海等長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的部分電力供應(yīng)。這樣的處境使安徽在節(jié)能減排上備受煎熬。

“今年全省計(jì)劃完成30萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)。”安徽省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示“環(huán)保壓力很大”。

隨后，記者來(lái)到蚌埠華光光電材料有限公司，這是一家以玻璃為主要產(chǎn)品的企業(yè)，有兩套鍋爐設(shè)備，其中一套已經(jīng)把燃料由重油改為天然氣。當(dāng)該廠副總經(jīng)理陳國(guó)良向記者講解改造后節(jié)能減排的良好成果時(shí)，同行的環(huán)保部華東督查中心處長(zhǎng)張曙光打斷了他。

“你們以前的重油油爐和輸油管道拆了沒(méi)有?”張曙光問(wèn)道。陳國(guó)良表示并沒(méi)有拆除，主要是考慮當(dāng)天然氣供應(yīng)不足時(shí)，原有設(shè)備可當(dāng)備用。因?yàn)楦脑旌螅惶自O(shè)備每年需要天然氣2870萬(wàn)立方米，數(shù)量龐大。

雖然陳國(guó)良表示新設(shè)備投運(yùn)以來(lái)，還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)氣源不足導(dǎo)致重啟原有設(shè)備的情況，但張曙光仍然表達(dá)了他的憂慮：“重油的排放和煤炭差不多。而它的重油鍋爐沒(méi)有上脫硫脫硝的設(shè)備，如果重啟，排放量將會(huì)很大。”
張曙光表示，目前我國(guó)對(duì)工業(yè)鍋爐制定的排放標(biāo)準(zhǔn)明顯寬松于火電廠，單位排放量是火電廠的四五倍。為減少減排成本，企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中，往往緊貼控制線運(yùn)行，不愿多做減排貢獻(xiàn)，排放量大。

記者一行隨后參觀了安徽中糧生物化學(xué)有限公司，這是一家年銷(xiāo)售收入超過(guò)80億的大型企業(yè)。記者了解到，該廠的自備電廠擁有8臺(tái)鍋爐、6臺(tái)發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)14.2萬(wàn)千瓦，但并沒(méi)有配備脫硫脫硝設(shè)備。面對(duì)記者為什么不上環(huán)保設(shè)施的疑問(wèn)，該廠副總經(jīng)理苗春雨的回答是：“我們正準(zhǔn)備上。”

盡管品嘗著中糧生產(chǎn)的美味飲品，但這樣的回答還是讓記者們一片唏噓。

原標(biāo)題:安徽在國(guó)家大力推進(jìn)“節(jié)能減排”的大方略下的艱難步履