門診問題:

怎樣解決電子垃圾問題?

門診專家:

中國政法大學(xué)副教授張西峰

寧夏回族自治區(qū)銀川市檢察院檢察官馬濤

專家觀點(diǎn):

◇雖然電子垃圾數(shù)量在我國逐年增加，但是相關(guān)立法卻有些滯后。

◇相關(guān)部門制定的一些規(guī)定存在職能交叉、多頭管理、缺乏相互協(xié)調(diào)的問題。

◇立法中應(yīng)當(dāng)明確工商、環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)借助行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的信息平臺，加強(qiáng)監(jiān)督，確保無資格的處理企業(yè)退出市場，凈化電子垃圾回收處理市場。

◇建議在相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一部專門規(guī)范電子垃圾污染防治的法律。

據(jù)2015年10月12日《人民日報(bào)》報(bào)道，我國手機(jī)用戶數(shù)量現(xiàn)已達(dá)11.46億。去年銷售4.25億部新手機(jī)，同時(shí)近4億部手機(jī)被淘汰。由于回收和無害化措施沒跟上，這些廢舊手機(jī)絕大多數(shù)閑置在家，或者被簡單拆解導(dǎo)致環(huán)境隱患。而2015年6月26日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》報(bào)道，過去的十年，電子垃圾拆解對空氣、水和土壤形成了巨大的污染，電子廢棄物污染成為一個污染嚴(yán)重卻又難以治理的“真空地帶”。汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院曾對電子垃圾回收分解比較集中的廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)進(jìn)行的一份健康抽查表明:對165名1歲至6歲兒童進(jìn)行嚴(yán)格體檢測試后，發(fā)現(xiàn)所有兒童血鉛超標(biāo)中毒。由此可見，電子垃圾對環(huán)境和人身的危害是嚴(yán)重的。那么，哪些是電子垃圾，其對人體有多大危害?我國有無關(guān)于電子垃圾的防控制度?怎樣才能真正解決電子垃圾問題?記者就此采訪了中國政法大學(xué)副教授張西峰、寧夏回族自治區(qū)銀川市檢察院檢察官馬濤。

電子垃圾有何危害

電子垃圾，也稱電子廢棄物，是指被廢棄不再使用的電器和電子產(chǎn)品。根據(jù)2015年2月9日國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)》規(guī)定，主要包括電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)等家用電器以及計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、手機(jī)等電子通訊(辦公)產(chǎn)品。

據(jù)有關(guān)資料介紹，電子垃圾的成分復(fù)雜，含有多種有毒有害物質(zhì)，如果處理不當(dāng)，會給環(huán)境帶來極大污染，給人們的身體健康造成嚴(yán)重危害。比如，一臺電腦有700多個元件，其中有一半元件含有汞、砷等有毒化學(xué)物質(zhì);電視機(jī)、電冰箱、手機(jī)等電子產(chǎn)品也都含有鉛、鉻、汞等重金屬;激光打印機(jī)和復(fù)印機(jī)中含有碳粉等。一塊手機(jī)電池含有的鎘可以污染三個標(biāo)準(zhǔn)游泳池的水;一粒紐扣電池可污染60萬升水，大致相當(dāng)于污染一個人一生的飲水量。如果這些電子垃圾被填埋，其中的重金屬滲入土壤，進(jìn)入河流和地下水，將會造成當(dāng)?shù)赝寥篮偷叵滤奈廴荆苯踊蜷g接地對當(dāng)?shù)氐木用窦捌渌镌斐晌：?。要是?jīng)過焚燒，這些廢棄物將釋放出大量的有毒有害氣體，對自然環(huán)境和人體造成危害。

張西峰表示，電子垃圾具有增長速度快、數(shù)量多、危害大、潛在價(jià)值高和無害化處理難度大等特點(diǎn)，如果處理不當(dāng)，將會對生態(tài)環(huán)境和人類健康造成巨大的危害，還會造成大量不可再生資源的浪費(fèi)。

我國防控規(guī)定有哪些不足

張西峰說，雖然電子垃圾數(shù)量在我國逐年增加，但是相關(guān)立法卻有些滯后，迄今為止，僅在清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中作了規(guī)定，這些條文也只是原則性規(guī)定。隨著電子垃圾所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題日益突出，為進(jìn)一步規(guī)范電子垃圾的回收和處理，鼓勵廢舊電器電子產(chǎn)品流向正規(guī)回收處理企業(yè)，2011年，國務(wù)院頒布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)，規(guī)定采用生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，國家向生產(chǎn)企業(yè)征收廢棄電器電子產(chǎn)品處理費(fèi)用，建立基金用于補(bǔ)貼正規(guī)的回收處理企業(yè)。為進(jìn)一步落實(shí)《條例》，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》(下稱《辦法》)，規(guī)定了對處理企業(yè)按照實(shí)際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量給予定額補(bǔ)貼。此外，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)》將廢棄電器電子產(chǎn)品從5類增加至14類，將手機(jī)、打印機(jī)等常用工具列入目錄。

馬濤認(rèn)為，上述規(guī)定在一定程度上遏制或降低了電子垃圾對環(huán)境的危害，但在實(shí)踐中，它們并沒有充分發(fā)揮作用，主要原因包括:

一是沒有專門規(guī)定電子垃圾回收利用和無害化處理的法律?！稐l例》對有些重要問題規(guī)定得較為原則，缺乏操作性。比如，對“多渠道回收和集中處理制度”缺乏明確界定，也沒有相關(guān)的部門規(guī)章對具體回收渠道和方式進(jìn)行規(guī)定。另外，相關(guān)部門的一些規(guī)定存在職能交叉、多頭管理、缺乏相互協(xié)調(diào)的問題。

二是電子垃圾的回收渠道較窄?！掇k法》明確規(guī)定了對處理企業(yè)按照實(shí)際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量給予定額補(bǔ)貼，但在實(shí)踐中，由于有資格獲取補(bǔ)貼的正規(guī)拆解企業(yè)缺乏有效的回收渠道，大部分電子垃圾被個體商販?zhǔn)召?，這些商販將收購的電子垃圾分流賣給“家庭作坊式”的拆解企業(yè)，導(dǎo)致一些正規(guī)拆解企業(yè)處于無貨拆解的尷尬境地。

三是公眾環(huán)保意識不強(qiáng)，社會宣傳及知識普及不到位。長期以來，許多人養(yǎng)成了“用完即扔”的生活習(xí)慣，缺乏環(huán)境保護(hù)方面的意識和知識，尤其對電子垃圾這種生活常見用品的分類、回收、再利用等知識欠缺。比如，一些垃圾箱被分成了“可回收”和“不可回收”，但是對于哪些物品屬于“可回收”或者“不可回收”，多數(shù)民眾并不了解，相關(guān)部門也沒有加強(qiáng)這方面的宣傳，所以這些“分類”垃圾箱并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

國外的一些做法值得借鑒。張西峰介紹，20世紀(jì)90年代以來，德國、日本等國對電子垃圾回收利用和處置進(jìn)行立法規(guī)制，確立了“誰污染誰負(fù)責(zé)”的原則，以法律手段引導(dǎo)電子垃圾從傳統(tǒng)的“生產(chǎn)—消費(fèi)—廢棄”模式向“生產(chǎn)—消費(fèi)—再生產(chǎn)”新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

德國明確了制造商對其設(shè)計(jì)、制造和銷售的家用電器進(jìn)行收集、再使用和處置等義務(wù)，即“誰生產(chǎn)，誰回收”，從電器的原材料選擇和產(chǎn)品設(shè)計(jì)開始，就為將來的使用和廢棄考慮，形成資源—產(chǎn)品—再生資源的良性循環(huán)，從根本上解決環(huán)境與發(fā)展的長期矛盾。

日本《家用電器回收法》明確規(guī)定了家電回收利用方面生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，如空調(diào)回收利用率為60%以上、電視機(jī)為55%以上、冰箱為50%以上、洗衣機(jī)為50%以上。在責(zé)任承擔(dān)方面，消費(fèi)者在廢棄家電時(shí)，必須支付清運(yùn)及再生利用的費(fèi)用，制造商及進(jìn)口商必須收集由該廠制造而廢棄的家電，安排適當(dāng)?shù)氖占瘓鏊⒇?fù)責(zé)再生利用的責(zé)任，或委托制定的法人團(tuán)體組織辦理再生利用;零售商的責(zé)任是，如果消費(fèi)者要求回收電器，零售商必須回收廢家電，并將收集到的廢家電轉(zhuǎn)運(yùn)到制造商或指定的法人組織。由于該法對各方責(zé)任規(guī)定明確，使得日本的電子垃圾回收利用取得明顯成效。

如何有效解決電子垃圾問題

對于解決電子垃圾處理難題，馬濤認(rèn)為，必須加強(qiáng)執(zhí)法力度。一些沒有處理電子垃圾資格的企業(yè)處理成本較低，回收價(jià)格相對較高，所以很多電子垃圾流向這些企業(yè)。雖然《條例》規(guī)定，未取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格擅自從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰;經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門查出的，由縣級以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下罰款。但在實(shí)踐中，相關(guān)部門對未取得資格的企業(yè)的處罰力度不夠。立法中應(yīng)當(dāng)明確工商、環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)借助行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的信息平臺，加強(qiáng)監(jiān)督，確保無資格的處理企業(yè)退出市場，凈化電子垃圾回收處理市場。

電子垃圾管理專門立法勢在必行。張西峰認(rèn)為，為了更好地規(guī)制電子垃圾問題、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前最重要的是對電子垃圾管理完善立法，建議在固體廢物污染環(huán)境防治法、《條例》等規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一部專門規(guī)范電子垃圾污染防治的法律。

張西峰認(rèn)為，立法應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面入手:一是建立多層次的電子垃圾回收市場。電子垃圾能否被無害化處理，繼而被有效利用，主要取決于該產(chǎn)品是否通過正規(guī)途徑流向有資格的處理企業(yè)。如果不是經(jīng)過正規(guī)途徑回收，則有可能流向無資格的處理企業(yè)，而這些企業(yè)處理電子垃圾的能力會大打折扣。為此，可以借鑒德國、日本的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“誰生產(chǎn)，誰回收”的原則，生產(chǎn)企業(yè)為電子垃圾回收的第一責(zé)任人，督促其加強(qiáng)回收本企業(yè)的產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)鼓勵私人企業(yè)創(chuàng)建回收公司，如德國漢堡的泰克伊維公司與一家電子垃圾處理公司合作建立了一套電子垃圾回收系統(tǒng)。即在電器商場、購物中心和小區(qū)設(shè)置帶有標(biāo)記的紅色回收箱，用戶可將電子垃圾免費(fèi)投入箱內(nèi)，由后者處理。此外，還有一些專門經(jīng)營電子垃圾處理的公司開著“電子垃圾回收車”，由專人主動提供上門回收服務(wù)。我們可以根據(jù)國情在居委會、村委會設(shè)立電子垃圾回收點(diǎn)，將電子垃圾回收的觸角延伸到人群密集的社區(qū)，盡可能回收每一個電子垃圾。

二是加大環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識。電子垃圾能否得到無害化處理和重復(fù)利用，很大程度取決于公眾是否具有環(huán)保意識。如果公眾缺乏環(huán)保意識，那么他們會將電子垃圾隨手亂扔而污染環(huán)境。因此，應(yīng)當(dāng)將對公眾的環(huán)境保護(hù)教育納入立法體系中，明確開展環(huán)境保護(hù)教育工作在提高全民素質(zhì)和環(huán)境保護(hù)中的重要意義，確定實(shí)施環(huán)境保護(hù)教育工作的部門，由相關(guān)部門采取多種方式宣傳電子垃圾的有關(guān)知識，使公眾了解電子垃圾的危害，在全社會營造保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。