12 月2 日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2020 年前，對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，對(duì)落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅(jiān)決淘汰關(guān)停，東、中部地區(qū)要提前至2017 年和2018 年達(dá)標(biāo)。對(duì)超低排放和節(jié)能改造要加大政策激勵(lì)，中央和地方予以政策扶持，并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持。

自2014 年9月發(fā)改委、環(huán)保部及國(guó)家能源局下發(fā)關(guān)于《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》后，從節(jié)能和減排兩個(gè)角度分別明確兩大目標(biāo)，超低排放正式得到政策推動(dòng)。

現(xiàn)役機(jī)組：東部地區(qū)30 萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組按照燃?xì)鈾C(jī)組排放限值進(jìn)行改造，其他地區(qū)鼓勵(lì)進(jìn)行改造;

2014 年啟動(dòng) 800 萬(wàn)千瓦機(jī)組超低排放改造示范項(xiàng)目， 2020 年前力爭(zhēng)完成改造機(jī)組容量 1.5 億千瓦以上;

新建機(jī)組：東部地區(qū)基本達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放限值，中部地區(qū)原則上接近或達(dá)到，西部地區(qū)鼓勵(lì)從2015 年超低排放改造的實(shí)施情況來(lái)看，整體進(jìn)度超預(yù)期，地方積極性強(qiáng)，通過(guò)度電補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助、發(fā)電小時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)等措施積極推動(dòng)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)披露，目前全國(guó)煤電行業(yè)已完成超低排放改造8400 萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)煤電裝機(jī)1/10，正在進(jìn)行改造的超過(guò)8100 萬(wàn)千瓦。分地區(qū)看，推進(jìn)較快省份包括江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，分別從實(shí)施范圍和達(dá)標(biāo)期限兩方面加大了燃煤機(jī)組超低排放推廣力度。1)范圍上，從此前的新建機(jī)組“東部地區(qū)基本達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放限值，中部地區(qū)原則上接近或達(dá)到，西部地區(qū)鼓勵(lì)”推廣到全國(guó)。2)達(dá)標(biāo)期限上，東、中部地區(qū)要提前至2017 年和2018 年達(dá)標(biāo)。根據(jù)我們測(cè)算，目前還未實(shí)施超低排放的現(xiàn)役燃煤機(jī)組約7 億千瓦，假設(shè)到2020 年全面實(shí)施超低排放，相關(guān)投資額約300億元;考慮我國(guó)大氣污染嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，預(yù)計(jì)18 年以前完成80%，近三年年均投資80 億。

政策扶持力度大，經(jīng)濟(jì)制度上刺激燃煤電廠加快超低排放改造積極性。會(huì)議明確將會(huì)在燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造上加大政策支持，并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持，中央財(cái)政大氣污染防治專項(xiàng)資金向節(jié)能減排效果好的省份適度傾斜。實(shí)際上，各省份此前已通過(guò)度電補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助、發(fā)電小時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)等措施積極推動(dòng)超低排放的改造。我們預(yù)計(jì)后續(xù)政府將加大推動(dòng)相關(guān)優(yōu)惠政策落地，通過(guò)經(jīng)濟(jì)制度政策激勵(lì)燃煤電廠改造提速。

圖表1：各省份超低排放完成情況