2020年前全面實(shí)施，東、中部提前2-3年達(dá)標(biāo)

12月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，按照綠色發(fā)展要求，落實(shí)國務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，通過加快燃煤電廠升級(jí)改造，在全國全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量、緩解資源約束的重要舉措。

在此基礎(chǔ)上，會(huì)議決定，燃煤機(jī)組2020年前全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，屆時(shí)所有現(xiàn)役電廠度電平均煤耗須低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，同時(shí)淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。改造完成后，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業(yè)主要污染物排放總量可降低60%左右。

為推進(jìn)政策落地，會(huì)議要求，對(duì)超低排放和節(jié)能改造要加大政策激勵(lì)，改造投入以企業(yè)為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持。中央財(cái)政大氣污染防治專項(xiàng)資金向節(jié)能減排效果好的省份適度傾斜。同時(shí)，要結(jié)合“十三五”規(guī)劃推出所有煤電機(jī)組均須達(dá)到的單位能耗底限標(biāo)準(zhǔn)。

在此之前，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局三部委曾于2014年9月聯(lián)合下發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，要求全國新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗需低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)，且燃煤發(fā)電機(jī)組必須安裝高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，到2020年前力爭(zhēng)完成改造機(jī)組容量1.5億千瓦以上。

在企業(yè)執(zhí)行層面，華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院研究室主任韓文軒在接受記者采訪時(shí)指出，五大發(fā)電已經(jīng)掌握了成熟的超低排放技術(shù)，同時(shí)盡管改造的邊際成本較高，但考慮到目前煤電普遍較好的盈利水平，完全有能力按時(shí)完成改造任務(wù)。但如果明年初啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，可能會(huì)對(duì)發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生一定影響，屆時(shí)國家應(yīng)對(duì)環(huán)保電價(jià)做出相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)而為改造投入提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。據(jù)了解，按照現(xiàn)行規(guī)定，超低排放機(jī)組可享受度電兩分多錢的脫硫脫硝電價(jià)補(bǔ)貼，同時(shí)享受一定數(shù)量的機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也認(rèn)為，若明年初實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，則恰可為環(huán)保電價(jià)調(diào)整提供合適時(shí)機(jī)。“屆時(shí)煤電上網(wǎng)電價(jià)必然下調(diào)，電價(jià)下調(diào)部分可通過環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼的方式返還發(fā)電企業(yè)，從而為超低排放改造提供資金支持。”