摘要：歷時八個月六大核心配套文件終齊發(fā)。企業(yè)和社會電價將降低，渝粵成首批配售電改革試點。
順德城市網(wǎng)綜合消息據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道經(jīng)過八個多月的博弈，新一輪電改終于進(jìn)入全面實施階段。11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、發(fā)用電計劃有序放開、輸配電價改革、售電側(cè)改革及規(guī)范自備電廠等六個核心配套文件，明確售電、交易機(jī)構(gòu)設(shè)立等細(xì)則。
在業(yè)內(nèi)人士看來，上述六大文件劃定了讓全社會共享改革紅利的路線圖，未來“炒電”將成為可能。在電力需求低迷、萬億市場蛋糕再分羹中，電網(wǎng)公司、切入售電領(lǐng)域的發(fā)電集團(tuán)以及地方電力公司等優(yōu)勢企業(yè)將上演“龍虎斗”，受益于此，企業(yè)和社會電價將降低。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者多方了解到，12月初發(fā)改委將批準(zhǔn)重慶、廣東作為配售電改革試點，湖南、蒙東、江西等地也在申請入圍，目前全國已有上百家售電公司成立。
國家發(fā)改委表示，未來電改將以綜合試點、配售側(cè)改革試點、輸配電改革試點三種形式推進(jìn)，不會有數(shù)量限制。目前云南、貴州已被列為首批綜合試點，同時在深圳等七個地區(qū)試點的基礎(chǔ)上，輸配電價改革將盡快覆蓋到全國。
建立電力市場被認(rèn)為是新一輪電改的重中之重。《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》提出，未來電力市場體系分為區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場，與此相對應(yīng)組建“相對獨立”的電力交易機(jī)構(gòu)，采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制，或者電網(wǎng)企業(yè)子公司制，或者會員制等三類組織模式，設(shè)立市場管理委員會，負(fù)責(zé)研究討論章程、交易和運(yùn)營規(guī)則等工作。
中國證監(jiān)會近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)行審核權(quán)力運(yùn)行的若干意見》(以下簡稱《意見》)，進(jìn)一步強(qiáng)化自我約束，接受社會監(jiān)督?！兑庖姟吩诮∪F(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，直面市場關(guān)切問題，提出有針對性的改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善了“條件明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、程序規(guī)范、公開透明、集體決策、全程留痕、監(jiān)督有效”的發(fā)行審核權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，并要求為2016年推出股票發(fā)行注冊制做一系列制度上的鋪墊。
從《意見》提出的內(nèi)容看，最重要的是兩個方面：一方面如何讓中國資本市場真正能夠擔(dān)當(dāng)起推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的大任;二是當(dāng)前中國股市所面臨的最有針對性的問題就是上市公司的IPO審核權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，如何約束這些權(quán)力成為當(dāng)前中國股市發(fā)展的重要一步。
中國股市發(fā)展20多年來，共有約2800家公司通過發(fā)行上市融資累計超過7.5萬億元，對于支持實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但是中國企業(yè)上市融資占整個金融市場融資的比重仍微乎其微。正因為中國企業(yè)上市融資的占比過小，使得中國股市的供求關(guān)系一直處于嚴(yán)重失衡。特別是在今年出現(xiàn)股市異常波動而暫時停止IPO后，中國股市的供求關(guān)系失衡更加嚴(yán)重，甚至嚴(yán)重扭曲。因此，重新啟動IPO，全面推進(jìn)IPO注冊制改革，是調(diào)整中國股市供求關(guān)系失衡最為重要的一步。應(yīng)該說，如果連中國股市的供求關(guān)系都無法達(dá)到基本平衡，那么中國股市有效的價格機(jī)制就無從談起。
我國的市場經(jīng)濟(jì)脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制，中國股市也不可避免地打下了計劃經(jīng)濟(jì)烙印?！兑庖姟分匦聦善卑l(fā)行審核權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，不僅在于要對這些權(quán)力進(jìn)行全面約束，要求這些權(quán)力承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，也對整個股票發(fā)行過程中的權(quán)力運(yùn)行具體化、公開化、透明化等方面進(jìn)行了規(guī)范。這當(dāng)然是中國股市發(fā)行制度重大改革的重要一步，它將對中國股市的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
對中國股市發(fā)行審核權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與約束，包括三個方面的內(nèi)容：
一是通過內(nèi)部監(jiān)管與基本制度安排來約束，這是《意見》的本義與目的。就《意見》而言，可能還缺乏最為嚴(yán)厲懲罰制度，加大違規(guī)成本，把權(quán)力真正放在制度的籠子里。
二是對權(quán)力的外部監(jiān)督。做好外部監(jiān)督，不僅要做到整個股市發(fā)行審核權(quán)力運(yùn)行過程公布透明，讓市場了解每一個環(huán)節(jié)發(fā)生了什么，這些股市發(fā)行審核是不是公平公正，有沒有違規(guī)違法操作，也要賦予新聞媒體更多監(jiān)督權(quán)。如果新聞媒體不能夠?qū)φ麄€股票發(fā)行審核權(quán)力運(yùn)行有深度的了解，他們要實現(xiàn)監(jiān)督目的并非易事。
三是相關(guān)制度規(guī)則制定要避免既得利益制度化，把個人或部門利益轉(zhuǎn)化公共利益。這些都是當(dāng)前中國股市發(fā)行制度改革的核心問題，但愿這些方面都能夠在市場發(fā)展的過程中不斷完善。
