2008年，根據(jù)國務院機構改革方案，在原國防科工委的基礎上組建國家國防科技工業(yè)局，受工業(yè)和信息化部委托，承辦國家原子能機構的對外交流與合作、國際公約和協(xié)定的談判和履約等有關工作，承擔核工業(yè)的行業(yè)管理有關工作。原國防科工委管理核電的職能劃給新組建的國家能源局。為了適應機構改革后的新形勢，適應我國原子能事業(yè)加快發(fā)展的新形勢，工信部自2009年開始委托中國核能行業(yè)協(xié)會繼續(xù)開展《原子能法》立法研究工作。
通過召開一系列的研討會、論證會，《原子能法》立法工作受到社會的廣泛關注，也得到國務院領導的高度重視。2010年9月，時任國務院總理溫家寶、國務委員馬凱在北京大學校長周其鳳及杜祥琬、王乃彥、陳佳洱院士“關于盡快制定《原子能法》的建議”上作出批示。2010年11月，時任國務院副總理李克強、張德江，國務委員馬凱對新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》“有關人士建議盡快制定《原子能法》”一文作出批示，為《原子能法》列入2011年國務院立法工作計劃奠定了基礎。
為落實國務院領導批示，國務院法制辦于2010年12月3日召集國務院有關部門開會，傳達國務院領導批示，征求有關部門意見； 2011年2月22日再次召集國務院有關部門開會，傳達了經(jīng)國務院領導批示同意的國務院法制辦《關于原子能立法問題的報告》。這個報告建議，《原子能法（草案）》的起草工作仍由工業(yè)和信息化部牽頭，會同環(huán)境保護部、國家能源局等部門和軍隊有關部門，繼續(xù)抓緊該法草案的起草工作，在起草工作中應注意聽取專家意見，發(fā)揮專家作用；在該項立法中，應注意體現(xiàn)各有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工共同做好原子能行業(yè)管理和安全監(jiān)管的原則，并注意處理好法律規(guī)定基本制度和由有關行政法規(guī)、規(guī)章作出配套具體規(guī)定的關系。法制辦將積極配合工業(yè)和信息化部等部門做好草案起草的相關工作。
按照國務院法制辦的要求，工業(yè)和信息化部于2011年3月向有關部門發(fā)出了關于商請成立《原子能法》立法起草組和專家組的函，組成了以工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司巡視員李國斌為組長的17人立法起草組，以中國核能行業(yè)協(xié)會理事長張華祝為組長的19人立法專家組。6月15日，工業(yè)和信息化部召開了《原子能法》立法起草組和專家組第一次會議，正式啟動了《原子能法》立法工作，并委托中國核能行業(yè)協(xié)會成立立法起草工作組，由研究開發(fā)部主任鄭玉輝任組長，負責《原子能法（草案）》的具體起草工作。
起草工作組在對原國家科委、國防科工委和工信部主持下產(chǎn)生的《原子能法（草案）》進行分析比較和深入調(diào)研的基礎上，對《原子能法》的定位、《原子能法》與有關法律法規(guī)的關系、主要法律制度、管理體制等重大問題進行了研究、論證，充分吸取了立法起草小組的意見和專家組的咨詢建議，于2011年12月完成了《原子能法（草案）》初稿的起草工作，于2012年12月形成了《原子能法（草案）》征求意見稿。2013年，根據(jù)原子能事業(yè)發(fā)展的新形勢，起草工作組又對《原子能法（草案）》征求意見稿進行了必要的調(diào)整，于11月初發(fā)送國務院有關部門征求意見，2014年初完成了征求有關部委意見的工作。
2014年：新的起點
在我國向世界核工業(yè)強國邁進的腳步聲中，我們迎來了《原子能法》立法30周年。3月24日，習近平主席在海牙核安全峰會的講話中，首次提出了中國的核安全觀，強調(diào)“沒有規(guī)矩，不成方圓。各國要切實履行核安全國際法律文書規(guī)定的義務，全面執(zhí)行聯(lián)合國安理會有關決議，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有核安全法律框架，為國際核安全努力提供制度保障和普遍遵循的指導原則”。4月，中央領導又對完善核領域法律體系作出重要批示?！对幽芊ā妨⒎ㄕ驹谛碌钠瘘c上。
4月25日，國家國防科工局召開《原子能法》立法工作座談會，工業(yè)和信息化部副部長兼國防科工局局長許達哲出席并講話，強調(diào)要“加快推進《原子能法》盡快出臺”。
歷史經(jīng)驗表明，加快推進《原子能法》盡快出臺，需要更加有力的組織領導，需要有關部門、有關單位的大力協(xié)同，需要妥善處理好立法中的有關問題，需要行業(yè)內(nèi)外專家的共同努力。我們有理由相信，有中央領導的高度重視，有人大法工委、國務院法制辦的有力指導，有國務院有關部門的大力支持，有30年來原國家科委、原國防科工委組織《原子能法》立法工作奠定的良好基礎，有國外37個國家和地區(qū)的《原子能法》立法實踐作借鑒，在國防科工局的堅強領導下，一定可以實現(xiàn)加快推進《原子能法》盡快出臺的目標，為原子能事業(yè)的安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，為建設美麗中國、法制中國作出應有的貢獻。（作者 中國核能行業(yè)協(xié)會研究開發(fā)部主任、原中國核工業(yè)經(jīng)濟研究中心主任 鄭玉輝）
