近日獲悉《光伏農業(yè)標準》編制工作研討會在京舉行，會議涉及國內各地產(chǎn)學研機構、大專院校、光伏企業(yè)、農業(yè)公司等17位專家、學者及來自農業(yè)生產(chǎn)一線的經(jīng)營者進行了研討。在國內農業(yè)光伏如火如荼發(fā)展過程中，對《標準》的研討尤顯重要，而《標準》的編制目前來看時機仍不成熟。從參會的專家來看，作為農業(yè)光伏發(fā)展的基礎：國土部門、土地相關法的法律界尚無專家出席，不能說是缺憾之一。

一、光伏＋農業(yè)發(fā)展的模式

因光伏發(fā)電技術門檻相對較低、可模塊化建設。光伏+農業(yè)的模式具有綜合利用土地的優(yōu)勢，近年來，光伏+農業(yè)模式得到快速發(fā)展。同時，因政策、標準的定位不明確。光伏+農業(yè)模式呈現(xiàn)出多頭發(fā)展的情況，從廣義的角度來講，其主要包含如下集中模式：

1)光伏+水面模式。其中水面的利用，目前主要利用有水塘、小型湖泊等。

2)光伏+地面模式。其中地面的利用涉及面較廣：林地、荒地、農地、溫室大棚等，而光伏電站的建設模式存在與普通電站建設模式一致、加高支架模式、建設適用于光伏組件的農業(yè)溫室大棚模式。

1.1、法律依據(jù)

根據(jù)我國現(xiàn)行法律，關于土地的使用期限似乎不存在問題：《農村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年;特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長”。上述土地的承包期均大于光伏電站的運行期25年。而對土地的利用，上述法律中對此的定義則較為模糊。

根據(jù)《農村土地承包法》第17條規(guī)定：承包方應當“維護土地的農業(yè)用途，不得用于非農建設”。該法第60條第1款規(guī)定：“承包方違法將承包地用于非農建設的，由縣級以上地方人民政府有關行政主管部門依法予以處罰”。

“農業(yè)用途”，是指承包地直接用于農業(yè)生產(chǎn)，具體用于種植農作物、林木或者從事畜禽養(yǎng)殖、養(yǎng)魚、特種養(yǎng)殖用途。承包地之農業(yè)用途，應按大類區(qū)分，如耕作、竹木、畜牧、養(yǎng)殖。如在承包林地上改變植樹品種，在耕地上種植糧食改為種植蔬菜，不視為改變承包地之農業(yè)用途;而伐木改種莊稼，則屬于改變承包地之特殊農業(yè)用途，與“維持土地的原農業(yè)用途”相違背。同樣，如種植竹木為砍伐利用或出售而使用承包地，則屬于農業(yè)用途范疇，而種植竹木為觀賞而使用承包地，則屬非農業(yè)用途，應不允許，與“農地農用”相違背。這里“非農建設”，是指將農村土地用于農業(yè)生產(chǎn)目的以外的建設活動，例如在農村土地上建造房屋、建造工廠等。需要強調的是，要求承包方維持農村土地的農業(yè)用途，不得用于非農建設，并不是對承包方物權性質土地承包經(jīng)營權的不合理限制。承包方在農業(yè)用途的范圍內，如在耕地上可以自主決定種什么，怎么種，又如承包方可以在耕地上種糧食、種蔬菜，還可以種特定經(jīng)濟作物，同時，考慮到生態(tài)環(huán)境平衡，對特殊承包地(坡度在25度以上)應提倡和鼓勵退耕還林、退耕還牧。

同時：《農村土地承包法》第17條第1款第2項規(guī)定：承包方應當“依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害”。根據(jù)該法第60條第2款的規(guī)定，“承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權制止，并有權要求承包方賠償因此造成的損失”。

“依法保護土地”，是指作為農村土地利用人的承包方對土地生產(chǎn)能力進行保護，保證土地生態(tài)環(huán)境的良好性質和質量。所謂“合理利用土地”，是指承包方在使用農村土地的過程中，通過科學使用農村土地，使得土地的利用與其自然的、社會的特性相適應，充分發(fā)揮土地要素在農業(yè)生產(chǎn)活動中的作用，以獲得最佳的經(jīng)濟、生產(chǎn)、生態(tài)的綜合效益。所謂“永久性損害”是指使土地不再具有生產(chǎn)能力、不能再被利用的損害。例如在農村土地上過度使用化肥或向土地上長期排污，使土地完全鹽堿化，不能被利用。如出現(xiàn)此類情況，只能按上述《農村土地承包法》第六十條規(guī)定處理。

針對目前國內光伏農業(yè)的土地使用究竟是屬于“農業(yè)用途”還是產(chǎn)生“永久性損害”缺少司法解釋，因此各光伏電站開發(fā)商在此問題上均處于積極的探索中。

1.2、光伏＋農業(yè)發(fā)展的建議模式

二十世紀60年代，人們一般認為，現(xiàn)代農業(yè)就是機械化、水利化、化學化加電氣化。90年代，又有生態(tài)農業(yè)、可持續(xù)農業(yè)、集約型農業(yè)等提法。從農業(yè)發(fā)展史看，農業(yè)生產(chǎn)分為原始農業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)三個階段。盡管各個國家或地區(qū)的條件與情況不同，但現(xiàn)代農業(yè)的基本特征是共同的。具體表現(xiàn)在五個方面：一是現(xiàn)代化的農業(yè)技術裝備和較高的投入水平和產(chǎn)出水平;二是高效能的農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務部門的支撐和效益相對較高的非農產(chǎn)業(yè)需求的支撐，并采用現(xiàn)代營銷方式，提高農產(chǎn)品商品率;三是現(xiàn)代化的農業(yè)技術水平如生物技術、化學技術等，有一定科學文化素質和經(jīng)營管理才能的農業(yè)勞動者，農民的收入水平接近城市居民水平，生活、居住方式城鄉(xiāng)一體化;四是農民組織結構的改善與優(yōu)化。

針對目前國內光伏+農業(yè)發(fā)展進行分析：光伏+水面模式存在水域面積減少、干涸，特別對浮筒式水面光伏，將存在因客觀原因迫使其運行期提前結束的可能。

光伏+地面模式中采用加高支架、利用空余土地種植作物的方式：目前來看，發(fā)展規(guī)模受限，規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)模式實現(xiàn)尚存在困難;而利用原農業(yè)大棚的模式來看，基于我國大棚的發(fā)展水平，部分為土坯溫室、輕型溫室的壽命原小于光伏電站運行期。

因此，從我國對農業(yè)的支持力度以及未來農業(yè)發(fā)展的主要方向來看，現(xiàn)代溫室大棚則是未來現(xiàn)代農業(yè)的趨勢。

現(xiàn)代溫室，其主體骨架由經(jīng)熱鍍鋅防銹處理的型鋼構件組成，具備抗風雪等載荷的能力;采用塑料薄膜、玻璃、硬質塑料、聚碳酸酯板(PC板)等透光材料作為溫室覆蓋與圍護材料，使其滿足透光、保溫等性能要求;配備有遮陽、降溫、加溫、增濕、通風換氣、照明補光、空調、CO2增施等溫室環(huán)境調控設備和栽培床、灌溉、施肥等栽培設施。現(xiàn)代溫室是設施栽培(包括地膜覆蓋、塑料大棚、日光溫室和現(xiàn)代溫室等)中技術含量最高、可控環(huán)境條件最好的人工設施。

世界各國的現(xiàn)代溫室產(chǎn)業(yè)，從20世紀50年代開始逐步完善并快速發(fā)展。目前，世界上塑料大棚栽培面積最多的國家是意大利、西班牙、法國、日本和中國等;尤其是意大利和西班牙，由于靠近地中海沿岸，能充分運用冬季無霜凍、氣候溫和、日照長的有利氣候條件，運用塑料大棚發(fā)展蔬菜、花卉生產(chǎn)。由于現(xiàn)代溫室不受氣候和土壤條件影響，可以自動調控溫室內的溫度、濕度、二氧化碳濃度、光照和灌溉等作物生長條件。

生產(chǎn)溫室設備的企業(yè)還處于自由發(fā)展、低水平競爭階段，與國外的差距較大。

故，我國目前的光伏+農業(yè)發(fā)展如采用現(xiàn)代溫室方式，在帶動現(xiàn)代溫室的設備、控制技術、農業(yè)作物的生長研究發(fā)展的同時，形成工業(yè)化生產(chǎn)。在此基礎上，研究不同光伏組件對不同農作物的影響，以形成真正的光伏+農業(yè)的發(fā)展模式。

二、光伏＋農業(yè)發(fā)展的主要研究方向

溫室環(huán)境是非線性、分布參數(shù)、時變、大時延、多變量耦合的復雜控制系統(tǒng)，溫室中栽培不同作物則需要不同的生長環(huán)境。因此，控制特定作物達到需要的生長環(huán)境是一個復雜課題。不但需要作物栽培專家的經(jīng)驗，同時需要控制技術方面專家的經(jīng)驗。特別是光伏發(fā)電的引入，電站設計、建設、運維的專家的經(jīng)驗。

因光伏組件在溫室南向坡的覆蓋，將引起溫室環(huán)境的變化。引起溫室內輻照、溫濕度、作物蒸騰作用的變化。針對因此引起的上述的問題，建議系統(tǒng)研究的問題如下。

2.1、光伏溫室室內輻照建模及分析

傳統(tǒng)農業(yè)理論認為太陽直接輻射中的光合有效輻射系數(shù)為影響作物成長的主要因數(shù)。

太陽直接輻射中的光合有效輻射系數(shù)，即直接輻射中的光合有效輻射與太陽直接輻射之比，隨太陽高度角的增大和大氣混濁度的減小而增高。其比值隨時間的變化在晴天快，一般早晚低，正午前后高而穩(wěn)定，夏季高，冬季低。例如某地：晴朗的冬季，當太陽高度從10°增加到45°時，光合有效輻射系數(shù)由0.35增加到0.45;夏季則由0.47增加到0.48。散射輻射中的光合有效輻射系數(shù)基本上不隨太陽高度角改變，但在晴陰不同的天氣類型下，卻存在一定變化，并比直接輻射中的光合有效輻射系數(shù)偏大，介于0.50～0.60之間。

光合有效輻射可用儀器直接測定。為取得太陽直接輻射和散射輻射與光合有效輻射之間的比例系數(shù)，可將日射儀或天空輻射表和光合有效輻射儀進行同步觀測，計算出日、月、季和年的系數(shù)值及其相互關系。

對綠色植物生長發(fā)育有作用的輻射波長范圍較光合有效輻射波長范圍為寬，大致在300～800納米范圍內，為生理輻射。

因光伏組件的覆蓋后，溫室內從南向至北向的光合有效輻射系數(shù)將逐漸減小，針對上述系數(shù)的確認，目前可通過軟件進行模擬，再根據(jù)經(jīng)典太陽輻射理論完成上述參數(shù)的計算。如追求數(shù)據(jù)的精確性，也可在試驗光伏溫室內由南向北布置多組輻射儀完成上述參數(shù)的現(xiàn)場測定。最終形成溫室內光合有效輻射系數(shù)梯度分布圖。

2.2、農作物適應性分析

光合作用是植物生長發(fā)育和產(chǎn)量形成的物質基礎，而沒有光便沒有光合作用。光強與光合作用關系呈雙曲線型。光強與光合作用關系會因植物群體的繁茂程度而有明顯差異。不同的植物光—光合作用曲線不盡相同。

在自然條件下，植物葉片所接受的光強，會因為云層的有無以及風速等因素的變化而產(chǎn)生差異。而在光伏溫室中，因光伏組件的遮擋，溫室內每天的輻射強度均呈現(xiàn)規(guī)律性變化。同時，有理論認為：“強光—弱光”緩慢交替會在一定程度上提高植物的光能利用率。

在一定的光照強度范圍內，光合作用強度隨光強的增強而增強。當光強達到一定的強度后，光合作用強度不再相應地增強，而是趨近于一條漸近線，這種現(xiàn)象稱為光飽和現(xiàn)象。這個光的臨界點稱為光飽和點。

若光強高于光飽和點，不僅不會使植物光合作用強度增強，反而會導致葉溫升高、氣孔關閉，葉綠素鈍化、分解、破壞及植物組織灼傷，使光合作用強度下降。

所以在實際測量時光強過高時光—光合作用曲線會呈拋物線狀。植物的光合作用強度和呼吸作用強度達到相等時的光強值稱為光補償點。

不同植物(喜陰、喜陽、C3、C4)，同一作物的不同品種，同一品種不同發(fā)育期及不同部位的葉片光飽和點和光補償點不同。同時，光飽和點和光補償點還因溫度、水分、CO2濃度等因子的不同而變化。

結合2.1節(jié)的分析結論，不同的光合有效輻射系數(shù)對植物的生長的不同時期、不同植物的生長均會產(chǎn)生不同影響。應設置對照溫室(無光伏組件覆蓋)，完成不同植物、不同植物的各生長階段的生長特性的分析。為滿足植物健康生長的前提下，提出光伏溫室內人工鈉燈補光、光伏組件優(yōu)化布置、光伏組件制造工藝優(yōu)化的措施。

目前國內針對上述問題，尚未形成系統(tǒng)性研究成果，鮮見相關文獻報導。

2.3、光伏溫室溫濕度系統(tǒng)建模與分析

根據(jù)2.2節(jié)的分析：光飽和點和光補償點還因溫度、水分、CO2濃度等因子的不同而變化，因此需對光伏溫室溫濕度系統(tǒng)進行建模與分析。

目前國內針對此問題研究較多，并取得了豐碩成果。本文引用對此問題深入研究的中國科學技術大學李晉2007年碩士畢業(yè)論文《試驗溫室溫濕度系統(tǒng)建模研究》(研究依托課題：863計劃課題“可控環(huán)境農業(yè)數(shù)據(jù)采集與自動控制系統(tǒng)研究”(2004AA247020，2004.3.1-2005.10.10))的幾個主要結論：

1)機理建模是溫室小氣候系統(tǒng)建模最基本的方法，國內外研究人員多年來一直在進行這方面的研究，取得了豐碩的成果。機理模型能夠清晰地解釋溫室小氣候的物理本質，可以模擬一定條件下的溫室小氣候系統(tǒng)，從而為溫室環(huán)境的調節(jié)與管理提供有效指導，但也存在很多明顯的局限性。機理模型未知參數(shù)多，測量這些參數(shù)需要昂貴的儀器，試驗成本高;有些參數(shù)的測量費時費力，測量方法不易被廣大農民掌握;由于不同類型溫室結構和材料不同、溫室材料老化或損壞、作物生長變化、種植作物種類或種植方式改變等原因，溫室小氣候系統(tǒng)是時變的，而機理模型可移植性差、自適應性差。因此，利用機理模型實現(xiàn)溫室小氣候在線建模和計算機實時監(jiān)控難度很大。

2)溫室小氣候具有強非線性、大時滯、強耦合、強干擾、時變等特點，當分別采用ARMAX和ARIMAX兩種線性自回歸滑動平均模型描述多輸入單輸出的溫室溫度系統(tǒng)和濕度系統(tǒng)時;選擇溫室外溫度、相對濕度、太陽輻射強度和風速作為模型擾動輸入變量，選擇溫室內溫度和相對濕度作為模型輸出變量;采用統(tǒng)計假設檢驗和模型擬合度分析相結合的方法確定模型結構;采用漸消記憶遞推增廣最小二乘法(RELS)在線辨識模型參數(shù)，并構造智能監(jiān)督級監(jiān)控在線參數(shù)辨識過程;最后對4輸入或3輸入(忽略風速)的ARMAX或ARIMAX相互組合共4種模型的在線建模及仿真結果進行了對比分析。

試驗溫室溫濕度系統(tǒng)漸消記憶遞推增廣最小二乘(RELS)在線建模方法，在局域范圍內用帶有擾動輸入的線性自回歸滑動平均模型近似描述非線性時變的溫室溫度系統(tǒng)和濕度系統(tǒng)，在線辨識模型參數(shù)，能夠實時跟蹤系統(tǒng)動力學特性的變化，具有較好的通用性和自適應性。在線建模的優(yōu)點，使得能夠以此為基礎更好地設計溫室小氣候計算機實時監(jiān)控系統(tǒng)，在線建模方法以及基于在線建模的溫室控制策略有可能在溫室生產(chǎn)中應用。

3)為進一步改進對溫室溫濕度系統(tǒng)動力學特性(特別是非線性和時變特性)的實時跟蹤效果，其進一步采用了一種非線性函數(shù)擬合方法—加權最小二乘支持向量機回歸(WLS-SVMR)進行在線建模。這種方法采用非線性模型——SVMR決策函數(shù)描述溫室溫度系統(tǒng)和濕度系統(tǒng);選擇溫室外相對濕度、溫室外溫度、太陽輻射強度和溫室外風速(可忽略)作為模型擾動輸入變量(4輸入或3輸入)，選擇溫室內溫度和相對濕度作為模型輸出變量;采用WLS-SVMR方法在線辨識非線性模型參數(shù);最后將加權最小二乘支持向量機回歸(WLSSVMR)方法和基于智能監(jiān)督級的漸消記憶遞推增廣最小二乘(RELS)方法的在線建模及仿真結果進行對比分析。

仿真試驗結果表明，上述兩種(WLSSVMR、RELS)在線建模方法都能夠較好地實時跟蹤溫室小氣候系統(tǒng)動力學特性的變化，具有較好的通用性和自適應性，但前者的效果優(yōu)于后者。這些優(yōu)點使我們能夠以此為基礎更好地設計溫室小氣候計算機實時監(jiān)控系統(tǒng)。

針對上述問題的研究可為將來光伏溫室內農作物種植的多樣性提供一定的理論基礎。避免目前光伏溫室主要種植菌類等喜陰作物。值得慶幸的事，目前國內各農業(yè)相關行業(yè)企業(yè)對此進行了積極的探索。如通威集團基于自身產(chǎn)品資源優(yōu)勢基礎上，不斷嘗試各類光伏農業(yè)項目，取得了一定了積極效果。

三、光伏＋農業(yè)發(fā)展標準制定建議

基于前文的分析，可以得出如下結論。

3.1、法律政策依托

針對目前國內光伏農業(yè)的土地使用究竟是屬于“農業(yè)用途”還是產(chǎn)生“永久性損害”缺少司法解釋，各光伏電站開發(fā)商均游走于紅線邊緣。

根據(jù)伏圈知名的新媒體平臺“光伏資訊”微信平臺整理了國土資源部官方網(wǎng)站發(fā)布的與光伏有關信息，供大家參考。

1）2014-11-13此類光伏電站是否需辦理農用地轉用審批手續(xù)？

咨詢：新建農業(yè)大棚，棚上安裝太陽能電池板發(fā)電，太陽能支架采用鋼結構，支架與大棚結構相連接。該光伏電站規(guī)模為50兆瓦，所發(fā)電量饋入電網(wǎng)，大部分不會用于直接服務農業(yè)生產(chǎn)。請問此類農業(yè)大棚光伏電站是否需要辦理農用地轉用審批手續(xù)和其他相關用地、規(guī)劃手續(xù)?

回復：你好!光伏發(fā)電屬于新生事物，地類性質的認定上尚無統(tǒng)一標準。但按以往地類認定標準看，你所提出的大棚頂上并網(wǎng)發(fā)電，主要目的是發(fā)電，不是農業(yè)生產(chǎn)，應當認定為建設用地，并依法辦理有關審批手續(xù)。具體可向地方國土資源部門的地籍部門咨詢。(耕地保護司)

2）2015-04-13光伏發(fā)電設施用地如何審批供地？

咨詢：有一光伏發(fā)電企業(yè)擬在我區(qū)利用荒山坡，搭建光伏發(fā)電設施，使用期限可達20余年。請問該發(fā)電設施怎么審批、供地?

回復：你好!光伏發(fā)電用地不同于一般的建設用地，沒有對土地硬化形成建筑物或構筑物，但占地時間長、影響農作物種植生長，是否應作為建設用地、按建設用地辦理用地審批手續(xù)各方有不同意見。目前，我部正在積極研究光伏發(fā)電用地政策，尚未最后明確。(耕地保護司)

3）2015-08-28光伏項目在土地方面有何相關政策扶持？

咨詢：請問上光伏項目后對土地有什么相關的政策扶持嗎?特別是農光、漁光。謝謝!

回復：你好!光伏項目屬新型能源產(chǎn)業(yè)項目，項目用地有一定的特殊性，我部已關注該問題，正在抓緊研究相關政策。(耕地保護司)

有意思的是《關于促進光伏農業(yè)健康發(fā)展的提案復文摘要》國土部網(wǎng)站刊發(fā)一天后就將其刪除，耐人尋味...

《關于促進光伏農業(yè)健康發(fā)展的提案復文摘要》（國土資源部調控和監(jiān)測司）

我國人多地少的基本國情決定了我們必須實行嚴格的土地用途管制制度，對耕地特別是基本農田進行特殊保護。實行最嚴格的耕地保護制度是我國的基本國策。我部與農業(yè)部出臺的《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號)，在嚴格保護耕地、特別是基本農田的前提下，對支持設施農業(yè)發(fā)展、規(guī)范設施建設作出具體的規(guī)定。

光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著國家對光伏產(chǎn)業(yè)的高度重視，光伏產(chǎn)業(yè)進入了高速發(fā)展階段。光伏產(chǎn)業(yè)與農業(yè)相結合，成為一種新的發(fā)展模式。從用地角度看，光伏農業(yè)可以劃分為兩類：

一是以農業(yè)生產(chǎn)為主，通過光伏發(fā)電設施，輔助農業(yè)生產(chǎn)，尤其是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等設施農業(yè)生產(chǎn)，主要是照明、加溫等，提高農產(chǎn)品產(chǎn)出或農產(chǎn)品質量。此類光伏發(fā)電設施與現(xiàn)有其他農業(yè)設施功能一致，沒有改變用地的農業(yè)性質，可以適用于現(xiàn)有的設施農用地政策。

二是以光伏發(fā)電為主，附帶農產(chǎn)品生產(chǎn)改善生產(chǎn)生活條件或廠區(qū)綠化等。此類光伏發(fā)電設施與風力發(fā)電等新能源設施功能一致，用地性質與建設用地相近。

光伏農業(yè)用地是在用地管理領域出現(xiàn)的新情況、新類型，我部將積極會同有關部門，深入研究，進一步完善用地管理。

政策的制定在于明確性、針對性、可操作性強。上述《復文》中：“農業(yè)生產(chǎn)為主”、“光伏發(fā)電為主”即是《農村土地承包法》條款17、60的翻版。在實際執(zhí)行中仍將對各級國土部門的智慧與權力的考驗。

“依法治國”作為治國理政之本，國土資源部的相關文件及答復應《農村土地承包法》明確司法解釋之前，缺乏創(chuàng)新和明確界定的依據(jù)。同時，對此問題的慎重，也與我國基本國策中18億畝耕地紅線有關。

因此，標準應在明確的界定其可實施的范圍之后制定。

3.2、加強基礎理論研究

1)缺乏系統(tǒng)、權威的有效研究成果

目前，我國在光伏+農業(yè)與原有農業(yè)作業(yè)模式的研究尚未形成系統(tǒng)、權威的研究成果。原有土地農作物是否減產(chǎn)尚缺少定量數(shù)據(jù)。試算如國內每年新增光伏裝機的20%采用“+農業(yè)”模式，如假設減產(chǎn)20%，因此每年將減產(chǎn)1萬噸(僅考慮新增容量)。此數(shù)據(jù)尚未包含目前國內因發(fā)展“+農業(yè)”模式造成土地撂荒而絕產(chǎn)的情況。

反之，如形成系統(tǒng)、權威的有效研究成果。如類似荷蘭、以色列技術，形成現(xiàn)代設施農業(yè)。形成立體種植農業(yè)模式，其在產(chǎn)量翻倍的基礎上，將為光伏+農業(yè)提供有力的發(fā)展基礎。

2)積極引導現(xiàn)代溫室發(fā)展

現(xiàn)代溫室已部分屬于工業(yè)與民用建筑類，但與光伏結合溫室的設計、施工規(guī)范的缺乏，使廣大企業(yè)只能依靠簡單的照搬照抄或借鑒工業(yè)與民用建筑的規(guī)范進行產(chǎn)品的設計與工程的配套和實施。溫室的標準和規(guī)范應遵循諸如冷藏庫、糧庫等特殊建筑的要求，在建筑、結構、給排水、施肥、通風降溫、采暖、電氣、自動控制、遮陽保溫、覆蓋材料、植物保護、配套機具等方面進行科學的規(guī)范。另外，在溫室結構設計、采暖設計等設計理論上與民建差異較大，國內具有大規(guī)模實施的研究成果較少，制約了溫室企業(yè)技術和質量方面的創(chuàng)新，也造成了部分質量事故和經(jīng)濟損失。

3.3、積極引導、通過示范工程推廣

產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要宏觀政策的支持和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督與分析。值得慶幸的是，國家相關部門已經(jīng)對此引起重視。以國土部嘗試出臺的文件;國土部與國家林業(yè)局共享數(shù)據(jù)，梳理土地性質;國家林業(yè)局的《關于規(guī)范光伏電站建設使用林地的通知》(征求意見稿)都將利好光伏電站建設。

值得借鑒的是《關于規(guī)范光伏電站建設使用林地的通知》(征求意見稿)中第三條：“光伏電站建設應避讓成片灌木林區(qū)域，可以使用灌木覆蓋度低于20%的林地;灌木覆蓋度低于30%的林地，原則上不能發(fā)展光伏電站。”中列出具體指標。國土部門是否可以在“光伏+農業(yè)”的各類模式中也列出相應指標?例如：

(1)首先明確哪些地類可以用。如某塊基本農田開發(fā)光伏溫室，原土地的畝產(chǎn)在低于該地區(qū)平均畝產(chǎn)的情況下可以考慮開發(fā)。由于眾所周知的原因，國內部分基本農田的畝產(chǎn)遠遠低于平均畝產(chǎn)。

(2)如在基本農田、一般耕地中實施，其耕地的有效使用面積不得于原面積的90%、85%;且原作物的產(chǎn)量不低于土地原狀的100%、95%;并對作物產(chǎn)出品質進行約束(相關數(shù)據(jù)僅供參考)。

在此基礎上，因廣義的“光伏+農業(yè)”模式將涉及多個部門：國土、農業(yè)、電力、林業(yè)、航運等。國家有關部門盡早確定“光伏+農業(yè)”發(fā)展的主管部門，并在技術、信息、政策等各方面明確，對“光伏+農業(yè)”產(chǎn)業(yè)進行科學的分析和正確的引導，促進“光伏+農業(yè)”產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

通過國內外對已建成“光伏+農業(yè)”工程的調研，梳理出可作為“光伏+農業(yè)”推廣的示范工程，并實現(xiàn)退出機制。以切實做到保護耕地、整產(chǎn)增效、合理發(fā)展的目的。