全球矚目的聯(lián)合國氣候變化大會正在巴黎舉行。在本次《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議上，與會各方雄心勃勃，希望達成一項具有法律約束力的協(xié)議，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化的國際制度提供框架——

中國主張

本次會議預(yù)定在11月30日至12月11日舉行。會議首日，147位國家元首或政府首腦出席了會議，其中包括中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬。據(jù)法國外交部介紹，這是自1995年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第一次締約方會議以來，參會國家領(lǐng)導(dǎo)人最多的一次。共有來自195個國家和歐盟的代表團參加，四分之三的與會方派出了一號人物，顯示國際社會對氣候問題的高度重視。

會議期間，各國政府及各類組織圍繞綠色節(jié)能技術(shù)、氣候變化融資、氣候變化研究進展、碳交易市場的構(gòu)建、先進綠色組織和人物的評比等主題，開展研討會、新聞發(fā)布會、展覽、參觀等各種活動。在超過10天的會期中，各國將為達成一個全面、均衡、有力度、有約束力的協(xié)議展開激烈的討論和交鋒。

11月30日的大會開幕活動中，各國領(lǐng)導(dǎo)人采取大會發(fā)言形式，為巴黎協(xié)議談判提供政治推動力。作為世界第二大經(jīng)濟體和第一大溫室氣體排放國，此次“中國聲音”備受國際矚目。

首次出席聯(lián)合國氣候變化大會的中國國家主席習(xí)近平，11月30日在巴黎會場發(fā)表了題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》的講話。在講話中，習(xí)近平系統(tǒng)總結(jié)和明確闡述了中國對應(yīng)對世界氣候變化問題的看法和主張，呼吁富國兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國家每年提供1000億美元來應(yīng)對氣候變化。習(xí)近平表示，大會應(yīng)摒棄“零和博弈”，實現(xiàn)互惠共贏。他對巴黎協(xié)議的達成明確提出中國主張，提出了“四個有利于”和“三個創(chuàng)造”的新概念、新理念、新路徑。習(xí)近平提出，巴黎協(xié)議應(yīng)該有利于實現(xiàn)公約目標(biāo)，引領(lǐng)綠色發(fā)展;應(yīng)該有利于凝聚全球力量，鼓勵廣泛參與;應(yīng)該有利于加大投入，強化行動保障;應(yīng)該有利于照顧各國國情，講求務(wù)實有效。他強調(diào)，我們應(yīng)該創(chuàng)造一個各盡所能、合作共贏的未來;應(yīng)該創(chuàng)造一個奉行法治、公平正義的未來;應(yīng)該創(chuàng)造一個包容互鑒、共同發(fā)展的未來。這是“共商共建共享”的全球治理理念在氣候變化領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。中國最高領(lǐng)導(dǎo)人在開幕式上的表態(tài)，表明了中國對巴黎協(xié)議明確定位的看法。擲地有聲的發(fā)言，發(fā)揮了共識凝聚和政治推動作用，有利于一個全面、均衡、有力度、有約束力的全球氣候新協(xié)議的達成。

事實上，中國在推動減排方面做了大量努力。今年6月30日，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》文件，為巴黎氣候大會的成功注入了正能量。中國提出，將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國是世界上提出二氧化碳排放峰值年目標(biāo)的唯一發(fā)展中國家。

為應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，中國在今年9月宣布設(shè)立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金。中國還將于明年啟動在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目及1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目。這顯示出中國作為一個大國在積極承擔(dān)和履行國際責(zé)任。

美國《基督教科學(xué)箴言報》對中國的努力評述道，現(xiàn)在的中國作為溫室氣體主要排放的國家，卻又是在再生能源發(fā)展方面投入最大的國家，而且正努力將其用到經(jīng)濟發(fā)展，中國現(xiàn)時改革的速度和決心比其它國家都大。

各有訴求

會議第一天，其他各國領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛在開幕當(dāng)天闡明各自對氣候大會的期待，為此后的談判定調(diào)。

俄羅斯總統(tǒng)普京在發(fā)言中表示，新的氣候公約應(yīng)基于聯(lián)合國氣候變化公約框架，具有法律約束力，同時能約束發(fā)達國家和發(fā)展中國家，該公約應(yīng)該是全面、有效和公平的。

美國總統(tǒng)奧巴馬敦促巴黎氣候變化大會達成的協(xié)議應(yīng)要求各方定期更新目標(biāo)。不過，他強調(diào)這些目標(biāo)應(yīng)由各方在考慮到自身不同國情的前提下，由各方自己設(shè)定。他提出可建立一個透明系統(tǒng)，以督促各國履行承諾，并向目前尚無能力減排的國家提供支持。

歐盟委員會主席容克說，僅有各國美好的承諾是不夠的，需要一份有約束力、有力度、可持續(xù)的協(xié)議。這份協(xié)議應(yīng)著眼發(fā)展低碳經(jīng)濟的長期規(guī)劃，對協(xié)議執(zhí)行情況定期檢查。

印度總理莫迪則在發(fā)言中強調(diào)“氣候正義”，要求發(fā)展中國家擁有足夠的碳排放空間進行發(fā)展，發(fā)達國家和地區(qū)則應(yīng)根據(jù)歷史責(zé)任，在2020年前增強減排力度，并盡快落實對發(fā)展中國家的援助承諾。

日本首相安倍晉三說，應(yīng)建立新的國際框架推動發(fā)達國家與發(fā)展中國家一起行動。他希望巴黎協(xié)議不僅包括長期目標(biāo)，還要有一個審核“國家自主貢獻”的共同機制。

在各國首腦們在開幕式上表態(tài)之后，巴黎氣候變化大會1日開始進入談判模式，來自近200個國家的談判代表開始就巴黎氣候協(xié)議的最終草案展開磋商，以期11日能順利達成協(xié)議。談判將在此前多次預(yù)談判的基礎(chǔ)上，根據(jù)各國做出的減排承諾，制定一個各國都接受并同意執(zhí)行的協(xié)定，將領(lǐng)導(dǎo)人們所表達的政治意愿轉(zhuǎn)化為彌合分歧的具體方案。

據(jù)報道，當(dāng)天，談判代表們從上午10點至深夜舉行了約30場大小會議，就協(xié)議草案的相關(guān)細(xì)節(jié)逐字逐句進行討論。在談判屋外，一些雙邊、多邊磋商也在進行。

中國氣候談判首席代表蘇偉介紹說，各方代表將在氣候大會的第一周就協(xié)議內(nèi)容進一步深入交換意見，盡可能縮小分歧，使最終的選項更加明確，為第二周的部長級磋商做準(zhǔn)備。按計劃，協(xié)議最終草案將于12月5日形成。此后，各國部長級官員將就草案中涉及的主要政治議題作出決策。各國需要盡力解決在長期目標(biāo)、減排責(zé)任劃分、資金技術(shù)支持、行動進展盤點機制、行動和支持透明度等議題上的眾多分歧。

預(yù)計，談判過程將是十分艱巨的，所有國家都制定了自己的“紅線”。首日會議上已出現(xiàn)了分歧。其中之一便是，就是否需要達成一份強制性協(xié)議法國持肯定態(tài)度，而美國則表示拒絕。

據(jù)美國媒體報道，在會議的第三天，談判議題已經(jīng)進入到應(yīng)對氣候變化所需資金方面。

積極跡象

由于困擾著氣候大會達成協(xié)議的幾個重大問題，近期都有緩解的跡象，會前，各方預(yù)期，此次氣候變化大會很可能會達成一份協(xié)議。

作為兩個全球最大的碳排放國，中美兩國間的氣候合作被視為達成全球氣候變化協(xié)議的助推力。中美聯(lián)合聲明互相承認(rèn)體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”原則，為發(fā)達國家與發(fā)展中國家解決此類問題提供了范例。兩國去年作出的降低碳排放承諾有助于推動其他國家效仿。

今年3月和6月，美國和中國分別提交了各自的“國家自主貢獻”計劃，從而推動更多國家如期提交了相應(yīng)的計劃，為巴黎大會協(xié)商達成最終協(xié)議提供了成功基礎(chǔ)。

會議首日，非洲開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、美洲開發(fā)銀行和世界銀行集團發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布打算進一步調(diào)動公共和民間資金，以幫助各國減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化。中國和亞行在高級邊會上表示將攜手應(yīng)對全球氣候挑戰(zhàn)。

中國外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)表示，目前各國合作的政治意愿非常強，大家都認(rèn)同要在2015年底達成氣候變化新協(xié)議，不能再錯過這個關(guān)鍵的時間窗口。

世界自然基金會下屬的“全球氣候與能源倡議”負(fù)責(zé)人薩曼莎·史密斯認(rèn)為，在巴黎達成協(xié)議“非常有可能”，因為盡管目前各國對協(xié)議內(nèi)容的要求還不盡相同，但幾乎所有國家都希望達成某種形式的協(xié)議。

中國國家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰說，氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國都無法置身事外。如果說聯(lián)合國憲章規(guī)范了當(dāng)今國際政治秩序，WTO規(guī)范了目前國際經(jīng)濟秩序，那么接下來很可能達成的巴黎協(xié)議，則將規(guī)范國際環(huán)境秩序，調(diào)整整個國際社會的環(huán)境與發(fā)展關(guān)系。

法國外長法比尤斯表示，幾乎所有國家都概述了2020年以后對抗全球變暖的計劃，這對于解決巴黎大會上的一系列障礙，是一個積極跡象。

分歧待消

雖然各國基本目標(biāo)相近，但是要達成一份各方接受的協(xié)議仍需要求同存異，消弭分歧。

過去一年內(nèi)，許多國家都以“國家自主貢獻”方案的形式公布了本國到2030年的溫室氣體減排目標(biāo)。英國廣播公司的報道稱，對180多份國家計劃進行的評估顯示，如果實施這些計劃，到本世紀(jì)末全球變暖幅度將接近3攝氏度，而這些國家本應(yīng)遵守聯(lián)合國關(guān)于將全球升溫幅度控制在最多2攝氏度的目標(biāo)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署11月6日在日內(nèi)瓦發(fā)布的報告說，各方提交的“國家自主貢獻”文件所貢獻的減排量距實現(xiàn)本世紀(jì)末將升溫幅度控制在2攝氏度以下的目標(biāo)仍有差距。因此，會議最終能達成什么樣的協(xié)議仍需拭目以待。

早在2009年的哥本哈根氣候會議上，發(fā)達國家就承諾在2010年至2012年期間籌集300億美元的快速啟動資金來資助發(fā)展中國家，然而至今仍未兌現(xiàn)。發(fā)達國家的另一項承諾，到2020年每年籌資1000億美元用于資助發(fā)展中國家目前只籌集到約100億美元。世界自然基金會的史密斯表示，發(fā)達國家雖然作出了氣候援助的承諾，但目前這個承諾與落實之間還存在巨大差距。她認(rèn)為，資金問題將是巴黎氣候談判中的首要挑戰(zhàn)。

世界銀行副行長兼氣候變化特使蕾切爾·凱特表示，最大的困難就是制定出一個符合所有國家需求的協(xié)議。每個國家的經(jīng)濟發(fā)展階段不同，所以需求也不盡相同。新氣候協(xié)議既要滿足最脆弱國家的需要，又要能發(fā)出一個明確信號——所有的經(jīng)濟行為都必須符合低碳發(fā)展的要求，而且必須要盡快轉(zhuǎn)到低碳發(fā)展的軌道上來。

英國廣播公司和法新社等外媒報道，至?xí)h結(jié)束時，一些對世界氣候變化起著重要影響的國家都有可能推進或者阻礙最終協(xié)議的達成。

早在1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽訂時，確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，明確發(fā)達國家應(yīng)承擔(dān)率先減排和向發(fā)展中國家提供資金技術(shù)支持的義務(wù)以及承認(rèn)發(fā)展中國家有消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)先需要。在這次會議上，發(fā)展中國家繼續(xù)提出要求區(qū)分責(zé)任。

全球第四大碳排放國印度總理莫迪在此次會議上強硬警告說，發(fā)達國家仍有道義責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)對抗全球變暖的努力。他在英國《金融時報》上撰文表示，當(dāng)年依靠化石燃料實現(xiàn)富裕的發(fā)達國家，必須繼續(xù)肩負(fù)起最沉重的負(fù)擔(dān)，其他安排在道德上都是錯誤的。他表示，更清潔替代能源的發(fā)展意味著窮國對于減排應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與富國一樣的責(zé)任。技術(shù)存在并不意味著它是成本可承受和易于獲得的。他補充說，正義要求，少數(shù)人的生活方式?jīng)Q不能排擠仍然處于發(fā)展階梯第一級的許多人的機遇。

安哥拉代表吉扎·加斯帕·馬丁斯表示，對最不發(fā)達國家而言，如果會談只針對把全球升溫幅度控制在2攝氏度，他們的經(jīng)濟發(fā)展、食品安全、生態(tài)系統(tǒng)以及本國人口的生存和生計都將面臨威脅。

而許多發(fā)達國家認(rèn)為，除非大型新興經(jīng)濟體在應(yīng)對氣候變化方面擔(dān)負(fù)起比以往更大的責(zé)任，否則就不可能達成協(xié)議。他們認(rèn)為，中國和印度等大型新興經(jīng)濟體的增長意味著，全球變暖的威脅無法由幾個較老的工業(yè)化國家應(yīng)對，這些國家在全球排放量的占比日益減少。談判中，如何確定一個國家是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)也是一個爭議內(nèi)容。一些國家認(rèn)為，應(yīng)該基于該國在1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》達成時的財富情況，也有國家認(rèn)為，任何新的協(xié)議必須準(zhǔn)確反映各國當(dāng)前的地位，也即更多國家必須承擔(dān)起減排義務(wù)。

一些石油生產(chǎn)大國，如沙特阿拉伯，仍在提倡保持在石油出口上的投資力度，因為該國經(jīng)濟很大程度上依賴石油。沙特被認(rèn)為是可能在巴黎氣候大會上阻礙協(xié)議的國家。

法國媒體發(fā)表文章認(rèn)為，巴黎氣候大會簽署協(xié)議幾乎已成定局，但這一協(xié)議的雄心多大還是個問號。文章概括了此次會議面臨的五大挑戰(zhàn)。一是是否能把氣溫升幅控制在2攝氏度甚至1.5攝氏度內(nèi)寫進巴黎協(xié)議。二是巴黎協(xié)議是否能達成一份具有完全約束力的協(xié)議。文章認(rèn)為，協(xié)議有可能以一種混合型態(tài)出現(xiàn)，部分協(xié)議內(nèi)容具有約束力，而在具體的減排目標(biāo)方面不具有約束力。三是如何回應(yīng)民意對政府能否做出溫室氣體減排方面承諾的質(zhì)疑。四是是否能將徹底淘汰化石燃料的條款寫進巴黎協(xié)議中。五是協(xié)議中能否寫明如何籌措和分配發(fā)達國家承諾的到2020年每年籌集1000億美元氣候資金的細(xì)節(jié)。

在面對氣候共同挑戰(zhàn)面前，何去何從考驗各國的智慧和決心。