企業(yè)周刊此前刊發(fā)了《環(huán)境成本有多高?四成收益打水漂》的文章，雖然此次調(diào)查的主體是水泥行業(yè)，但這個問題在我國產(chǎn)業(yè)體系中是普遍存在的，只是有的產(chǎn)業(yè)較嚴(yán)重，有的較輕微。中國水泥協(xié)會高級顧問高長明從事水泥行業(yè)工作已逾60年，對國內(nèi)、國際水泥工業(yè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀非常熟悉，有諸多親身經(jīng)歷和體驗。在水泥環(huán)境成本外部化相關(guān)文章刊發(fā)后，高長明撰文發(fā)表了對這一問題的見解。
清潔空氣創(chuàng)新中心和Trucost公司發(fā)布了《上市公司環(huán)境成本檔案：以32家水泥企業(yè)為例》(以下簡稱《報告》)。筆者對《報告》中所稱的水泥企業(yè)對其環(huán)境信息的披露率極低(14%)深有同感。
但由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的差異，水泥企業(yè)環(huán)境污染外部成本到底是多少，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計口徑的差異等，不同的算法都有不同的數(shù)值，有些數(shù)值甚至差別甚遠(yuǎn)。究其原因，許多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏是大問題。
缺數(shù)據(jù)的局面能改變么?
希望開展更科學(xué)、更全面的綠色GDP核算
2006年，原國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合向媒體和公眾發(fā)布《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報告2004》(簡稱《報告2004》)。這是我國第一份就環(huán)境污染而做出相應(yīng)調(diào)整的GDP核算研究報告，是全面開展綠色GDP核算體系的階段性成果。
在當(dāng)時許多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏的條件下，《報告2004》得出的初步結(jié)論是，2004年我國環(huán)境污染損失達(dá)5118億元，占全國GDP的3.05%，其中水污染損失2862.8億元，大氣污染損2198.0億元，固廢污染損失57.4億元。
《報告2004》揭示，在調(diào)研核算的39個工業(yè)行業(yè)中，其GDP污染扣減指數(shù)不超過0.1%的行業(yè)有7個，最低的是自來水產(chǎn)業(yè)，其扣減指數(shù)為0.04%;扣減指數(shù)介于0.1%~1.0%的行業(yè)有12個;介于1.0%~2.1%的行業(yè)有5個，其中石化1.0%、煤炭1.1%、非礦(建材)1.2%、有色冶金1.4%、黑色冶金2.1%;介于2.5%~5.0%的行業(yè)有9個;超過5.0%的行業(yè)有6個，其中食品業(yè)6.5%、電力9.0%、有色礦采選11.63%、造紙30.13%(最大)。
在39個行業(yè)中污染扣減指數(shù)由小到大，即污染損失由輕到重，水泥工業(yè)1.3%的環(huán)境污染扣減指數(shù)，排序第22位，屬環(huán)境污染中等偏重的行業(yè)。
但是由于各種錯綜復(fù)雜的原因，我國綠色GDP核算研究工作之后未能繼續(xù)。《報告2004》的意義和價值是積極正面的，應(yīng)予以肯定。但是其得出的各工業(yè)行業(yè)的GDP污染扣減指數(shù)明顯偏低，其原因除了統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完全、不完整和遺漏的項目很多以外，最主要的或者是受各種壓力影響，污染損失的核算主觀上有縮小的傾向。但其中對各工業(yè)產(chǎn)業(yè)污染程度的排序，相對還是比較正確的，基本符合我國的實際情況，具有較大的指導(dǎo)意義和參考價值。
如今，時隔10年，2015年6月環(huán)保部會同統(tǒng)計局決定重啟綠色GDP的調(diào)研核算工作，更科學(xué)更全面更實際的綠色GDP核算報告指日可待。
算出的環(huán)境成本準(zhǔn)確嗎?
統(tǒng)計和核算工作中遵循科學(xué)，消除主觀隨意十分重要
《報告》揭示，這32家上市水泥公司占2013年全國水泥總產(chǎn)量的46%，同時產(chǎn)生了1954億元的環(huán)境污染外部成本，占其熟料和水泥收益(2932億元)的67%。應(yīng)該指出，這32家公司已經(jīng)是比較優(yōu)秀的，它們的排污水平低于全國水泥行業(yè)平均值。
但如果按照《報告2004》，水泥工業(yè)的環(huán)境污染扣減指數(shù)，當(dāng)時環(huán)保專家學(xué)者初步商討認(rèn)同為1.3%。筆者采用《報告2004》核算綠色GDP的方法，經(jīng)過“迂回”計算，得出2004年水泥工業(yè)環(huán)境污染外部成本只有23億元。這一數(shù)字與《報告》中提出的1954億相差懸殊。采用不同的計算方法，得出的結(jié)果大不相同，可見在統(tǒng)計和核算工作中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有多重要。
但不論如何，《報告》的積極意義應(yīng)予以肯定，只是環(huán)境成本的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、核算方法和結(jié)果等還需各有關(guān)方面進(jìn)一步地協(xié)調(diào)研究商討，以求得更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
另外，水泥工業(yè)環(huán)境成本核算最好統(tǒng)一采用GDP作為比較基準(zhǔn)，因為總收益中往往含有資本運(yùn)作和金融杠桿的收益或虧損，這些都與水泥生產(chǎn)技術(shù)無關(guān)，不宜計入;所謂熟料和水泥收益又沒有統(tǒng)一明確的定義，故釆取慣用的GDP為宜。
不停減排為何還總有超標(biāo)?
關(guān)鍵在于企業(yè)缺環(huán)保意識、環(huán)保道德和社會責(zé)任感
根據(jù)筆者經(jīng)驗，歐美日等發(fā)達(dá)國家水泥工業(yè)環(huán)境外部成本一般在其GDP的5%~15%之間。國家排放標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的19~27種(各國不盡相同)污染物的年度排放總量都必須按每一座水泥廠，甚至每一臺水泥窯的情況如實上報，企業(yè)法人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，必須履行，監(jiān)管機(jī)制十分專業(yè)而嚴(yán)格，全部依法盡職。
政府還鼓勵水泥企業(yè)自愿上報國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以外的污染物排放量，獲得不少優(yōu)秀水泥廠的響應(yīng)。有些技術(shù)裝備先進(jìn)，操作運(yùn)行高效，經(jīng)營管理優(yōu)良的水泥企業(yè)甚至可以達(dá)-5%~5%之間，其主要措施就是，保證所有的污染排放都低于國標(biāo)，不超標(biāo);盡可能多用替代原料燃料;深加工廢棄物替代熟料或用作混合材;實現(xiàn)高效生產(chǎn)，降低單位產(chǎn)品能耗等。
然而我國的現(xiàn)實情況恰好相反，水泥工業(yè)總體上仍處于污染物，特別是煙粉塵嚴(yán)重超標(biāo)排放狀態(tài)，替代原料采用率極低;雖然在單位熟料熱耗和水泥綜合電耗方面的數(shù)值較國外稍低，但這不足以抵消污染環(huán)境造成的嚴(yán)重?fù)p失。這就是我國水泥工業(yè)關(guān)注內(nèi)部成本而不在乎外部成本的生動寫照。
如今落后水泥已基本淘汰，新型干法窯水泥已占水泥總產(chǎn)量95%以上，污染物的排放量雖有所減少，但總體仍然超標(biāo)不少。這顯然已經(jīng)不是單純的技術(shù)問題，而是涉及企業(yè)的環(huán)保意識、環(huán)保道德和社會責(zé)任感問題。例如2014年的粉塵排放，按歷年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)“迂回”估算為256萬噸(還有80萬噸、150萬噸、200萬噸、250萬噸或380萬噸等各種數(shù)據(jù)，權(quán)威發(fā)布已缺失多年)。然而假設(shè)所有的水泥窯的粉塵排放都達(dá)標(biāo)(100mg/Nm3)，則其粉塵排放應(yīng)該是32萬噸左右，超標(biāo)排放之嚴(yán)重可見一斑。
反之，如果我國水泥工業(yè)的粉塵排放總體達(dá)標(biāo)，其環(huán)境污染的外部成本是否會比《報告》所說的67%下降好幾倍?
短 評
企業(yè)應(yīng)主動披露排污數(shù)據(jù)
2015年11月，中國水泥網(wǎng)有文章稱，水泥企業(yè)很在乎環(huán)境成本，似乎對中國環(huán)境報的報道內(nèi)容有不同意見，我在水泥行業(yè)工作了60年，愿意拿起筆來，梳理梳理不同見解。
首先需要明確的是，《報告》探討的對象是整個水泥工業(yè)，而不是某一家單獨(dú)的水泥企業(yè)。水泥工業(yè)對環(huán)境成本的在乎與否，及其外部化的程度如何，最關(guān)鍵的還是排污的實際數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)說話才是硬道理。
其次，對水泥行業(yè)來說，國家排放標(biāo)準(zhǔn)和實際的排放情況還是有較大差別的，因此國標(biāo)不能用作“擋箭牌”。盡管企業(yè)生產(chǎn)了大量水泥，充分滿足了國家經(jīng)濟(jì)和民生建設(shè)的需要，但這并不能成為企業(yè)把水泥生產(chǎn)環(huán)境成本外部化的理由，因為環(huán)境是全社會的公共資源和資產(chǎn)，是不容侵犯的。
此外，不履行披露環(huán)境信息的社會責(zé)任和義務(wù)就意味著企業(yè)自動放棄話語權(quán)，更不能不讓別人發(fā)表意見。與其忙于爭辯，不如負(fù)責(zé)任地定期披露排污數(shù)據(jù)。因此我國水泥企業(yè)，特別是龍頭水泥企業(yè)應(yīng)該早日拿出各自符合國際水平的年度環(huán)境報告來。企業(yè)應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)，龍頭企業(yè)更應(yīng)做出示范和表率。有了龍頭企業(yè)的環(huán)境報告，整個水泥行業(yè)發(fā)布年度環(huán)境報告才能成為現(xiàn)實。
