為貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，推進(jìn)電力體制改革實施工作，理順電價形成機(jī)制，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)指出，要建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價體系，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機(jī)制。還原電力商品屬性，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，降低成本，提高效率。
相關(guān)專家在接受本報記者采訪時表示，建立獨(dú)立輸配電價體系后，輸配電的價格相對固定，發(fā)電價格的變化將直接對售電價格產(chǎn)生影響。獨(dú)立輸配電價體系能夠充分發(fā)揮價格的調(diào)節(jié)作用，降低企業(yè)和社會用電成本。
獨(dú)立輸配電價體系帶來多重利好
《意見》指出，輸配電價改革要遵循統(tǒng)一原則，因地制宜;完善制度，健全機(jī)制的原則。在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級輸配電價，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管方式。同時，考慮到各地區(qū)實際情況，允許在輸配電價核定的相關(guān)參數(shù)、總收入監(jiān)管方式等方面適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時指出，建立獨(dú)立輸配電價體系后，輸配電的價格相對固定，發(fā)電價格的變化將直接對售電價格產(chǎn)生影響。獨(dú)立輸配電價體系能夠充分發(fā)揮價格的調(diào)節(jié)作用，降低企業(yè)和社會用電成本。
國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在媒體采訪時也曾表示，建立獨(dú)立輸配電價體系能夠規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務(wù)。同時，也能加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過嚴(yán)格審核電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本，可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率
交叉補(bǔ)貼應(yīng)在合理區(qū)間內(nèi)進(jìn)行
為加快推進(jìn)輸配電價改革，《意見》提出了四個方面的具體措施：一是逐步擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)范圍。在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省(區(qū))列入先期輸配電價改革試點(diǎn)范圍。
與此同時，《意見》明確，凡開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點(diǎn)范圍。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點(diǎn)，盡快覆蓋到全國。
二是認(rèn)真開展輸配電價測算工作。對試點(diǎn)地區(qū)，國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織成本監(jiān)審，按照已出臺的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用;對非試點(diǎn)地區(qū)，在開展成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)測算電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價。
三是分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革。結(jié)合電價改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。
四是明確過渡時期電力直接交易的輸配電價政策。已制定輸配電價的地區(qū)，電力直接交易按照核定的輸配電價執(zhí)行;暫未單獨(dú)核定輸配電價的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整多少，銷售電價調(diào)整多少，差價不變。
郭焦鋒表示，分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革有一定的必要性。目前，我國的電價構(gòu)成主要包括發(fā)電、輸電、配電、稅費(fèi)等費(fèi)用。電價客觀上存在工商業(yè)補(bǔ)貼居民、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、高電壓等級補(bǔ)貼低電壓等級等政策性交叉補(bǔ)貼的情況。適度進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，有利于優(yōu)化電價結(jié)構(gòu)，保障電力服務(wù)順利開展。但交叉補(bǔ)貼過重的話，將不利于引導(dǎo)電力用戶合理消費(fèi)。
推進(jìn)電力體制改革須政企合力
長期以來，我國的電力系統(tǒng)一直在國有控制下實行壟斷經(jīng)營。從發(fā)電到售電，從規(guī)則制定到市場監(jiān)管，都是在電力系統(tǒng)內(nèi)部閉環(huán)運(yùn)行。
基于這樣的背景，郭焦鋒認(rèn)為，推進(jìn)輸配電價改革，實現(xiàn)發(fā)電和售電市場化，科學(xué)核定輸電和配電價格。政府要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對電網(wǎng)加強(qiáng)財務(wù)成本核算，建立健全資產(chǎn)核算和成本支出的信息披露制度，使消費(fèi)者能夠充分了解電價的成本構(gòu)成，從而提高電網(wǎng)的效率和市場公平性。
此外，也有專家建議，新一輪電力體制改革后，電量由市場分配，電價由競爭決定。發(fā)電企業(yè)要從規(guī)模思維轉(zhuǎn)向價值思維，控制電力發(fā)展節(jié)奏，加強(qiáng)造價控制和對標(biāo)管理，著力清潔發(fā)展、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級，防止電力產(chǎn)能過剩繼續(xù)惡化，建立一個基本平衡的電力市場。
