11月30日，六個配套文件公布，各大中央電力企業(yè)第一時間組織學(xué)習(xí)、認真研討，并表示11月30日，六個配套文件公布，各大中央電力企業(yè)第一時間組織學(xué)習(xí)、認真研討，并表示認真學(xué)習(xí)文件精神全面落實改革部署，全面承接電改決策部署。

中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司

隨著六個配套文件的出臺，電力體制改革將加速推進。南方電網(wǎng)公司將切實把思想、認識和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進一步全面深化國企改革，進一步推進電力體制改革，以9號文和六個配套文件為指引，更好地為南方五省區(qū)全面建成小康社會提供電力保障服務(wù)。

南方電網(wǎng)較以往更加深刻地認識到，電力體制改革是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，要在各方共識基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進。我們也較以往深刻認識到市場化的復(fù)雜性，不但要“體”改，還需進行“制”改的完善配套。

配套文件遵循了試點先行的精神，在電價改革、市場體系、售電側(cè)放開、增量配電業(yè)務(wù)投資和清潔能源發(fā)展等方面都將通過試點推進，逐步探索改革實施的道路。《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》提出“逐步擴大輸配電價格改革試點范圍”，“試點方案不搞一刀切，允許在輸配電核定的相關(guān)參數(shù)、價格調(diào)整周期、總收入監(jiān)管方式等方面適當體現(xiàn)地區(qū)特點”?！蛾P(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》提出，“選擇具備條件地區(qū)開展試點”，“總結(jié)經(jīng)驗、完善機制、豐富品種、視情況擴大試點范圍”。通過制定和執(zhí)行改革試點方案，確保改革不走偏。

9號文印發(fā)后，南方電網(wǎng)認真學(xué)習(xí)，做好承接落實。通過深刻認識這一輪電力體制改革的重大意義，與中央要求保持一致，促進電力行業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，全面推動公司可持續(xù)發(fā)展。

當前，南方電網(wǎng)已成立電價改革、電力交易體制、發(fā)用電計劃、售電側(cè)、電網(wǎng)規(guī)劃投資5個專項改革工作組，統(tǒng)籌推進有關(guān)改革工作。配合國家發(fā)展改革委開展了云南、貴州輸配電價改革試點工作。深圳試點首個監(jiān)管周期平穩(wěn)實施，深圳供電局主動配合政府主管部門按月做好準許收入及平衡賬戶日常監(jiān)管。同時，積極推進電力市場化交易，充實了南方電力交易中心。

新一輪電力體制改革涉及面廣、社會關(guān)注度高，對電力工業(yè)格局、電力市場形態(tài)、電價形成機制、客戶服務(wù)方式、電網(wǎng)贏利模式等都將帶來深刻影響。南方電網(wǎng)將按照中央統(tǒng)一部署，積極支持、穩(wěn)妥有序地推進改革各項措施落地。

發(fā)電企業(yè)迎來機遇和挑戰(zhàn)

中國華電集團公司

日前，新電改六大配套文件陸續(xù)出臺。其中，售電市場和增量配電領(lǐng)域的放開最受資本市場關(guān)注，《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》也顯得尤為引人注目。

《意見》中規(guī)定了售電公司的準入條件，售電公司需按公司法進行工商注冊，具有獨立法人資格，從事與資產(chǎn)總額相應(yīng)的售電業(yè)務(wù)。需擁有與售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備、經(jīng)營場所以及相關(guān)專職專業(yè)人員。符合準入條件的市場主體，在省級政府或省級政府授權(quán)的部門備案。

售電側(cè)放開后將形成一個巨大的電力銷售市場。從發(fā)電企業(yè)的角度來說，售電側(cè)改革既是機遇也是挑戰(zhàn)。

機遇在于：一是發(fā)電企業(yè)可以通過進入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，自產(chǎn)自銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢;二是發(fā)電企業(yè)可以通過售電業(yè)務(wù)優(yōu)化資源配置，特別對于資產(chǎn)規(guī)模較大、分布較廣的大型發(fā)電企業(yè)，可以通過統(tǒng)籌優(yōu)化、合理調(diào)度實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的資源最優(yōu)配置，提高企業(yè)贏利能力，也為國家節(jié)能減排作出貢獻;三是發(fā)電企業(yè)可以通過充分利用售電客戶資源、提供增值服務(wù)等打造綜合能源服務(wù)企業(yè)。

挑戰(zhàn)在于：一是企業(yè)競爭進一步加劇，用戶選擇權(quán)將導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)原有的計劃電量電價一去不復(fù)返，發(fā)電企業(yè)只能通過提高自身競爭力去搶占客戶資源，維持企業(yè)生存;二是市場風(fēng)險加大，發(fā)電企業(yè)將直面電力用戶，需要承擔(dān)的社會責(zé)任、用戶違約、用電欠費等市場風(fēng)險進一步加大;三是電網(wǎng)企業(yè)也可以進入售電業(yè)務(wù)，其利用原有的龐大客戶資源和技術(shù)力量，將對其他售電市場主體形成強大的競爭優(yōu)勢。但總體來說，發(fā)電企業(yè)既可以自己成立售電公司，也可以向售電公司賣電，在市場化的新形勢下，發(fā)電企業(yè)通過改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，通過向用戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來占領(lǐng)市場，形成自身的核心競爭力，來應(yīng)對挑戰(zhàn)、迎接改革帶來的機遇。

《意見》出臺后，通過售電業(yè)務(wù)的逐步放開，構(gòu)建多元化市場主體，放開用戶選擇權(quán)，進行市場化交易，建立信用體系和完善的政府電力交易監(jiān)管體系，將進一步推進售電側(cè)改革，推動新一輪電力體制改革進入新的階段。

理順定價機制推進市場改革

中國國電集團公司

六個配套文件的出臺，標志著電力改革將進入全面試點、有序推進的新階段。此前，9號文明確了新電改將按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)進行，電價改革無疑成為電力體制改革的核心內(nèi)容。

配套文件對上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價形成機制進行了全新構(gòu)建，將進一步促進能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平。

本輪電改要求對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強政府監(jiān)管、實行政府定價，確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易。

《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》明確，凡開展電力體制改革綜合試點的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點范圍。在總結(jié)深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等試點省份經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，個性化制定針對性強、可操作性強的試點方案。按照“準許成本加合理收益”的原則，在統(tǒng)一組織輸配電價成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價。

本輪電改要求在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》明確，對一產(chǎn)用電、三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)及公益性服務(wù)行業(yè)用電、居民生活用電優(yōu)先購電，相應(yīng)的銷售電價、上網(wǎng)電價均執(zhí)行政府定價;對于發(fā)電企業(yè)與用戶、售電企業(yè)直接交易的電量，上網(wǎng)電價和銷售電價初步實現(xiàn)由市場形成。

《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》明確，放開的發(fā)用電計劃通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場競價的方式確定交易價格。發(fā)售電價采取 “雙軌制”管理，一是可以確保我國電力的廉價、安全、清潔等基本要素，達到“確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運行，確?？稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購”的目的;二是在安全經(jīng)濟地滿足全社會用電需求的情況下，發(fā)揮價格的引導(dǎo)作用，形成完整的電價傳導(dǎo)機制，使電價能夠如實反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系。

為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好機遇

中國電力建設(shè)集團公司

近日，六個配套文件出臺，標志著新一輪電改進入具體操作階段。而新一輪改革將在如下三個方面對電力行業(yè)發(fā)展趨勢產(chǎn)生深遠影響。

一是電網(wǎng)建設(shè)將出現(xiàn)投資與創(chuàng)新高潮。開放社會資本投資增量配電網(wǎng)對整個電網(wǎng)建設(shè)有三重意義：第一，社會資本成為電網(wǎng)建設(shè)的有益補充;第二，社會資本帶來配網(wǎng)市場的有序競爭，將掀起新一輪技術(shù)創(chuàng)新熱潮，進一步提高配網(wǎng)智能化水平;第三，電網(wǎng)企業(yè)的投資能力與技術(shù)創(chuàng)新將專注于堅強電網(wǎng)的建設(shè)。

二是清潔可再生能源迎來長期穩(wěn)定的發(fā)展機遇。長期以來，受制于電價形成機制、跨區(qū)送出消納和配電網(wǎng)建設(shè)水平等問題，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔可再生能源的發(fā)展受到嚴重制約，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。優(yōu)先發(fā)電制度從法規(guī)層面解決了清潔可再生能源的制度制約，開放社會資本帶來電網(wǎng)投資與創(chuàng)新熱潮，將從資源利用水平上提高對清潔可再生能源的并網(wǎng)消納能力。

三是抽水蓄能電站將進入更加合理的快速發(fā)展通道。配套文件中明確建立輔助服務(wù)交易機制，逐步形成占最大用電負荷3%左右的需求側(cè)機動調(diào)峰能力，有利于充分發(fā)揮抽水蓄能電站具有裝機容量替代、備用節(jié)煤和大規(guī)模儲能效益，能使大容量的火電站或核電站高效率地以最優(yōu)輸出工況運行，顯著提高煤電、核電及西部水電的發(fā)電量，減少溫室氣體排放，并增強跨省跨區(qū)接受季節(jié)性的西部水電和間歇性的風(fēng)電、光電等清潔能源的比較優(yōu)勢，提高抽水蓄能電站、龍頭水庫的應(yīng)用價值和功能效益。未來抽水蓄能電站的投資效益、社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益將日益顯現(xiàn)。

四是分布式電源與微電網(wǎng)建設(shè)破冰起步。隨著配電網(wǎng)、微電網(wǎng)的智能化發(fā)展，分布式電源將提高到戰(zhàn)略性發(fā)展高度。優(yōu)先發(fā)電制度給予了分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電用戶以高于一類優(yōu)先保障的待遇。分布式發(fā)電的破冰起步，也給兩類產(chǎn)業(yè)帶來希望。

同時，電力體制改革帶來的可再生能源、抽水蓄能電站及包含分布式電源在內(nèi)的環(huán)保智能建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，定將為中國電建發(fā)展創(chuàng)造更好的機遇。

建立競爭有序的電力運行新機制

國家電網(wǎng)公司發(fā)展部白江紅

有序縮減發(fā)用電計劃，就是允許發(fā)電企業(yè)直接參與競爭，通過市場化交易方式獲得發(fā)電量，并逐步擴大市場化電量的比例，實現(xiàn)電力電量平衡從計劃手段為主逐步過渡到以市場手段為主。同時，通過保留部分發(fā)用電計劃，一是保障居民、農(nóng)業(yè)和重要公共事業(yè)和公益性服務(wù)用電需求，二是確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全穩(wěn)定運行，三是確?？稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購和消納。那么，有序縮減發(fā)用電計劃，包括哪些內(nèi)容，又將帶來哪些好處?市場“看不見的手”是有效配置資源的基礎(chǔ)性工具。在保障公益性用電和調(diào)節(jié)性發(fā)電的基礎(chǔ)上，通過在發(fā)用電兩側(cè)引入競爭機制，形成合理的電價形成機制，還原電力企業(yè)、消費者的市場主體地位和電力的商品屬性，促進資源的優(yōu)化配置和高效利用。

形成正確的電價信號，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。在市場化條件下，價格由供需雙方根據(jù)自己的成本和用電價值，互相競爭共同形成正確的價格信號，使發(fā)電企業(yè)和用戶根據(jù)價格信號進行決策，從而提高資源配置效率。發(fā)電企業(yè)可以在高電價期間多賣，低電價期間少賣;用戶在高電價期間少用，低電價期間多用，從而提高用電效率和減少用戶用電支出，進而降低全社會用電成本。同時，市場化的電價可以體現(xiàn)不同時段和不同區(qū)域的電力供求狀況，從而引導(dǎo)發(fā)電投資合理流向不同區(qū)域;用戶也可以根據(jù)電價的高低選擇不同的落點。

縮減發(fā)用電計劃更能促進發(fā)電企業(yè)主動改善經(jīng)營水平，提高運營效率，降低能耗水平，最終達到降低電力生產(chǎn)整體成本的目的，實現(xiàn)社會利益的最大化。

我國電力行業(yè)是一個具備高度特殊性和復(fù)雜性的領(lǐng)域，在引入“看不見的手”以提高資源配置和利用效率的同時，還需要兼顧居民、農(nóng)業(yè)和重要公用事業(yè)用電的安全性和價格的合理性，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，以及兼顧節(jié)能減排，保障可再生能源發(fā)展等。因此，電力體制改革需要在政府這一“看得見的手”的系統(tǒng)統(tǒng)籌下，有序地、逐步地引入“看不見的手”，最終形成適合我國實際發(fā)展需要的電力體制、機制。

厘清輸配電價和電網(wǎng)企業(yè)定位

中國華能集團公司技術(shù)經(jīng)濟研究院潘煒

9號文提出了“管住中間、放開兩頭”的思路，要把這一思路落實到位，核心在于完成兩項工作：一是核定輸配電價;二是將電網(wǎng)企業(yè)的運營模式規(guī)范為電能輸送。這將打破電能產(chǎn)品單買單賣的格局，在多買多賣的新平臺上充分發(fā)揮市場機制對電力資源的優(yōu)化配置作用，并推動電力直接交易、放開售電側(cè)、發(fā)展分布式電源等改革措施深入開展。 《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》的貫徹實施，可以更好地促進電力商品的流通，還原市場對資源的配置作用，具體而言有三個方面好處。

一是有助于充分發(fā)揮電力商品生產(chǎn)、交換、分配和消費各環(huán)節(jié)的積極性。價格信號順暢傳導(dǎo)將促進消費帶動生產(chǎn)、生產(chǎn)促進消費的良性循環(huán)：對生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以銷定產(chǎn)能抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴張沖動，對消費環(huán)節(jié)，市場化的電價機制可以減少不合理用電需求。

二是有助于解決電力規(guī)劃、交易機構(gòu)設(shè)置、售電側(cè)放開等一系列問題。政府機構(gòu)能更好地發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、市場監(jiān)管等職能，從更高層次上促進公平競爭、促進節(jié)能環(huán)保和提高安全可靠性，逐步消除交易中的信息不對稱現(xiàn)象，使得放開發(fā)用電計劃有章可循、有理可依、為售電側(cè)業(yè)務(wù)放開提供良好的環(huán)境。

三是有助于電力交易新平臺的形成，促進電力行業(yè)效率和全社會效益的提高。

輸配電價改革將推動新的交易方式形成，多元化的售電主體能在更加公開、公正、公平的基礎(chǔ)上開展競爭業(yè)務(wù)，各售電主體要在激烈競爭中立于不敗之地，必須樹立起以用戶為中心的服務(wù)理念，必然會把以用戶為中心的思想融入到電量預(yù)測、用電方案設(shè)計、電力營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，主動了解用戶需求，匯集用戶智慧，構(gòu)建起和用戶互動的生態(tài)圈，打造出服務(wù)全社會的電力交易新平臺。

進一步海闊天空。國家發(fā)展改革委這次出臺的一系列配套文件，以積極、穩(wěn)妥、求實、提升的方式來落實9號文提出的各項改革要求。我們相信，輸配電價這個關(guān)鍵的結(jié)一旦解開，后續(xù)改革措施將如奔向大海的一江春水，為我國電力的發(fā)展提供源源不斷的動力。

把握改革機遇拓展售電業(yè)務(wù)

中國大唐集團公司辦公廳政策研究室楊新林

《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》的出臺，明確了售電側(cè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和實施路徑，提出了售電市場建設(shè)、運行和管理的政策框架，對下一步試點工作作出部署安排。

發(fā)電企業(yè)等多元主體充分參與售電業(yè)務(wù)，符合電力工業(yè)發(fā)展以及電力市場建設(shè)的客觀規(guī)律，有利于培育結(jié)構(gòu)合理、有序競爭的零售市場、保障售電改革的順利推進。

在上一輪電力體制改革基礎(chǔ)上，及時啟動售電側(cè)改革，推動形成多元參與、多買多賣、有效競爭的市場結(jié)構(gòu)及市場體系，有利于發(fā)用電計劃放開、市場建設(shè)等其他改革任務(wù)的協(xié)調(diào)推進。

發(fā)電企業(yè)雖然面臨進入售電市場的有利時機，但總體上看，還缺少相應(yīng)的配售電資產(chǎn)、運營管理平臺和經(jīng)驗，以及營銷等專業(yè)的人才隊伍。進入售電市場，需要做好充分準備，在改革實踐中不斷探索、積極嘗試。

近期，需要做好以下幾項工作：加強政策研究，跟蹤試點進展。及時把握售電試點省份的政策動向，研究電改政策措施，吃透文件精神以及主導(dǎo)方意圖;研究售電業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營策略、風(fēng)險管控方式，營銷組織構(gòu)架、隊伍能力建設(shè)，做好成立售電機構(gòu)的準備。

主動開拓市場，開發(fā)優(yōu)質(zhì)用戶。認真研究所在區(qū)域電力市場特性，主要用戶電、熱力以及能源服務(wù)需求;挖掘優(yōu)質(zhì)用戶資源，主動加強與電力用戶、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等大用戶聯(lián)系，為未來業(yè)務(wù)發(fā)展做到產(chǎn)銷銜接。 加強戰(zhàn)略合作，分散投資風(fēng)險。發(fā)揮自身的品牌、信譽、實力以及電力專業(yè)優(yōu)勢，加強與地方國有資本投資運營主體、地方電力企業(yè)，以及新興業(yè)態(tài)主體特別是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上具有獨特優(yōu)勢的企業(yè)的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享和風(fēng)險分擔(dān)。

拓展新興業(yè)務(wù)，做好前瞻布局。依托節(jié)能減排技術(shù)、運營管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極拓展能源服務(wù)業(yè)務(wù)，致力于用戶價值創(chuàng)造;加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持集約化發(fā)展，推進供電+供熱一體化能源供應(yīng)業(yè)務(wù);加快分布式發(fā)電以及熱電冷聯(lián)供、智能微電網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)等負荷中心智慧能源電力項目試點示范，搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。

電力體制改革激發(fā)市場活力

國家電力投資集團公司趙風(fēng)云韓放胡榮權(quán)黃瑜

六個配套文件從市場機制、價格機制、平臺建設(shè)、改革的過渡和銜接等不同維度進行了整體設(shè)計。在當前我國的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，電力體制改革對促進電力行業(yè)發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級尤為重要。

輸配電網(wǎng)絡(luò)的公平開放是電改實施的重要前置條件，也是難點之一。

配套文件的首個文件就是輸配電價改革的實施意見，從輸配電環(huán)節(jié)入手，公平開放輸配電網(wǎng)。政府按照“準許成本加合理收益”的原則，核定輸配電成本和價格。

新一輪電改將目光投向了電力用戶。

電力用戶在電力產(chǎn)業(yè)鏈中處于末端，體量小，分散度大，數(shù)量眾多，對社會經(jīng)濟影響重大，是電力商品的最終使用者和價值實現(xiàn)的最終環(huán)節(jié)。建立售電市場，將使得終端用戶直接參與整個社會的資源優(yōu)化配置和能源消費總量控制。

通過售電市場改革，打破單一銷售和單一購買的格局，賦予用戶購電選擇權(quán)，將使用戶自主決定電能交易的對象、數(shù)量、質(zhì)量、時間和用電方式，實現(xiàn)售電側(cè)的競爭。要賦予所有用戶選擇權(quán)，用戶就要有可供選擇的買電對象。售電公司是連接批發(fā)市場和用戶的平臺和紐帶，應(yīng)根據(jù)不同用戶電能需求等，提供差異化服務(wù)。售電公司的數(shù)量必須滿足競爭的需要。應(yīng)限制單個售電公司的市場份額，避免單個市場主體份額過大產(chǎn)生市場力，影響市場的公平競爭。 售電市場不能離開批發(fā)市場獨立存在。電力批發(fā)市場是為發(fā)電企業(yè)、售電公司、大用戶、園區(qū)用戶等市場成員服務(wù)的競爭性市場平臺。零售市場是售電公司直接向最終用戶售電的競爭市場。售電公司在批發(fā)市場中是購電主體，在零售市場中是售電主體。

電力批發(fā)市場建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。

市場機制應(yīng)公平開放，包括通道開放，交易信息完備、有效，交易公平，維護市場成員合法權(quán)益，消除市場壁壘;市場結(jié)構(gòu)合理，交易區(qū)域劃分和協(xié)調(diào)運行等方面要清晰、明確、順暢;市場流程規(guī)范嚴謹，交易的各個環(huán)節(jié)的運行應(yīng)該由計算機系統(tǒng)完成，盡量減少人為干預(yù);市場運作在技術(shù)層面和經(jīng)濟層面穩(wěn)定高效可靠。