2013-2015年本輪新能源汽車(chē)推廣行至尾聲，這一工作的主管部門(mén)之一——工信部裝備司也做出初步的官方總結(jié)。該部門(mén)認(rèn)為，中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展取得了積極進(jìn)展，包括：新能源汽車(chē)扶持政策體系日漸完善;新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用速度在加快，今年產(chǎn)銷(xiāo)量躍居世界第一;產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升比較顯著。但也存在三大問(wèn)題：充電樁建設(shè)滯后，動(dòng)力電池技術(shù)和產(chǎn)業(yè)布局不足，整車(chē)技術(shù)水平有待提升。

代表工信部裝備司做此總結(jié)的是工信部裝備司孟祥峰博士。2015年11月25～27日，由中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心等聯(lián)合主辦的“中國(guó)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流與發(fā)展研討會(huì)”，在深圳坪山新區(qū)召開(kāi)。孟祥峰在會(huì)上總結(jié)新能源汽車(chē)示范城市推廣應(yīng)用情況，并分享制定未來(lái)配套政策體系的若干考慮。孟祥峰所在的工信部是中國(guó)新能源汽車(chē)部際協(xié)調(diào)會(huì)的牽頭單位。

孟祥峰給出了中國(guó)新能源汽車(chē)推廣的核心數(shù)據(jù)。2015年10月底，中國(guó)已經(jīng)累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車(chē)超過(guò)了32萬(wàn)輛，尤其是今年1到10月已經(jīng)累計(jì)生產(chǎn)超過(guò)20萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3倍，今年中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量將躍居世界第一。2013年到2015年的8月份，示范城市推廣新能源汽車(chē)已經(jīng)達(dá)到16萬(wàn)輛，總體推廣任務(wù)的完成率達(dá)到47%。而私人消費(fèi)的比例從2014年的54%，提高到今年前8月72%。

在孟祥峰所做的報(bào)告中，對(duì)電動(dòng)車(chē)主和社會(huì)最為重視的安全和品質(zhì)問(wèn)題做了回應(yīng)。對(duì)于安全問(wèn)題，新能源汽車(chē)部際聯(lián)席會(huì)議今年8月份組織示范城市、企業(yè)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用安全隱患的排查工作，目前為止大部分的示范城市和企業(yè)都提交了安全隱患排查報(bào)告。“我們希望新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的安全工作示范城市要長(zhǎng)期來(lái)抓，確保新能源汽車(chē)安全運(yùn)行。”在品質(zhì)監(jiān)管方面，今年下半年開(kāi)始組織行業(yè)開(kāi)展新能源汽車(chē)的產(chǎn)品質(zhì)量、一致性的檢查工作，包括從市場(chǎng)上抽查，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和一致性進(jìn)行檢查，對(duì)存在以次充好的企業(yè)和產(chǎn)品依法依規(guī)加大處罰。

對(duì)于行業(yè)最為重視的推廣城市地方保護(hù)，市場(chǎng)割據(jù)的問(wèn)題，孟祥峰表示主管部門(mén)還將力推全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。“地方保護(hù)是保護(hù)了落后的企業(yè)、落后的技術(shù)、落后的產(chǎn)能，不利于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，落后的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)一步增大了安全隱患。”他透露，國(guó)務(wù)院將開(kāi)展地方保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察行動(dòng)，“希望各個(gè)地方做好自查工作”。

孟祥峰認(rèn)為中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展取得了積極進(jìn)展，但也存在問(wèn)題，主管部門(mén)也做了下階段政策的對(duì)應(yīng)性的安排。以下為孟祥峰博士的發(fā)言摘要。

第一，中國(guó)新能源汽車(chē)扶持政策體系日漸完善。在中央層面中國(guó)的支持政策體系有以下環(huán)節(jié)：

在購(gòu)置環(huán)節(jié)發(fā)布了2013年到2015年、2016年到2020年的財(cái)政補(bǔ)貼政策，先后發(fā)布了6批免購(gòu)置稅車(chē)輛目錄。

在使用環(huán)節(jié)現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)新能源汽車(chē)免征車(chē)船稅，修訂了道路交通管理、信息采集規(guī)范，對(duì)新能源汽車(chē)實(shí)行差異化的管理。國(guó)務(wù)院已經(jīng)要求對(duì)新能源汽車(chē)不限行、不限購(gòu)，進(jìn)一步刺激新能源汽車(chē)的消費(fèi)。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，出臺(tái)了加快推進(jìn)新能源汽車(chē)在交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)了政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的實(shí)施方案。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)，出臺(tái)了新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建立獎(jiǎng)勵(lì)辦法，目前已經(jīng)對(duì)2013年、2014年滿足條件的示范城市下達(dá)了獎(jiǎng)勵(lì)基金。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)意見(jiàn)，加大政策支持力度，10月9日發(fā)改委會(huì)同工信部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展指南，進(jìn)一步細(xì)化了發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃布局。

在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的支持環(huán)節(jié)，實(shí)施了電動(dòng)汽車(chē)和研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)做持續(xù)支持。組織實(shí)施了創(chuàng)新工程，對(duì)全新開(kāi)發(fā)的整車(chē)、動(dòng)力電池進(jìn)行大力支持。會(huì)同發(fā)改委研究出臺(tái)了純電動(dòng)乘用車(chē)準(zhǔn)入管理規(guī)定，支持社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的企業(yè)進(jìn)行新能源汽車(chē)的研發(fā)生產(chǎn)。

組織汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了90余項(xiàng)電動(dòng)汽車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。

示范城市積極行動(dòng)，截至10月上旬，已經(jīng)有80個(gè)城市配套政策190多項(xiàng)。

第二，新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用速度在加快。2015年10月底，中國(guó)已經(jīng)累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車(chē)超過(guò)了32萬(wàn)輛，尤其是今年1到10月已經(jīng)累計(jì)生產(chǎn)超過(guò)20萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3倍，今年中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量躍居世界第一沒(méi)有問(wèn)題。

示范城市應(yīng)用推廣速度加快，新能源汽車(chē)指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)提出，地方政府是作為新能源汽車(chē)責(zé)任主體，各地方結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)具體的實(shí)施方案和明確工作要求時(shí)間進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)。

在地方省市的努力下，2013年到2015年的8月份，示范城市推廣新能源汽車(chē)已經(jīng)達(dá)到16萬(wàn)輛，總體推廣任務(wù)的完成率達(dá)到47%。其中像上海、浙江、合肥、湖南這些示范城市(群)已經(jīng)提前完成了第二階段的推廣目標(biāo)。北京、上海、深圳、江蘇、浙江等相關(guān)省市示范城市的推廣量已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)輛。

私人消費(fèi)在不斷擴(kuò)大。2014年私人新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)2.7萬(wàn)輛，占推廣量的54%，今年1到8月份私人購(gòu)買(mǎi)的比例進(jìn)一步提高，已經(jīng)達(dá)到了72%，由此可見(jiàn)私人消費(fèi)的需求得到有效的激發(fā)，私人消費(fèi)成為新能源汽車(chē)乘用車(chē)領(lǐng)域絕對(duì)的主體。

第三，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的水平得到比較顯著的提升。在政策持續(xù)支持和引導(dǎo)下，相關(guān)企業(yè)科研院所投入產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升，像鋰離子電池目前能量密度已經(jīng)達(dá)到200wh/kg，系統(tǒng)成本已經(jīng)降到2元左右。和2012年相比，各項(xiàng)指標(biāo)都有明顯的進(jìn)步。驅(qū)動(dòng)電機(jī)也是各項(xiàng)指標(biāo)也與國(guó)際的先進(jìn)水平相當(dāng)。整車(chē)性能不斷提升，整車(chē)的里程、耗能等關(guān)鍵性指標(biāo)都有非常大的進(jìn)步。還有一些批量出口，比亞迪純電動(dòng)電動(dòng)車(chē)K9、乘用車(chē)e6已經(jīng)出口了德國(guó)、美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)際市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模也是不斷地?cái)U(kuò)大，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。目前我國(guó)新能源汽車(chē)乘用車(chē)的車(chē)型已經(jīng)多達(dá)120多款，市場(chǎng)選擇的余地比原來(lái)明顯改善。1到10月份產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)輛新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到了6家，這6家加起來(lái)接近12萬(wàn)輛，占推廣總量的接近60%。

今年上半年從全球來(lái)看，我國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)全球進(jìn)入前十的企業(yè)有三家，比亞迪最近幾個(gè)月在全球銷(xiāo)量已經(jīng)排為第一。在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面穩(wěn)步推進(jìn)，目前為止我國(guó)公共充電樁的數(shù)量超過(guò)4萬(wàn)個(gè)，像深圳、北京、上海、合肥等地已經(jīng)建設(shè)了較為完善的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。深圳已經(jīng)累計(jì)建設(shè)充電樁超過(guò)4000個(gè)。另外無(wú)線充電等新型的充電方式在相關(guān)城市進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制造和發(fā)展品牌的發(fā)布，充電設(shè)施建設(shè)會(huì)進(jìn)一步加快。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展還存在一些問(wèn)題。尤其是隨著技術(shù)的進(jìn)步和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我國(guó)新能源汽車(chē)配套和服務(wù)方面還存在大的差異，任務(wù)比較艱巨。

首先，充電樁建設(shè)速度比較滯后，2014年底新能源汽車(chē)推廣量和基礎(chǔ)設(shè)施充電樁的比例是3：1的關(guān)系，充電樁和車(chē)的比例明顯不合理，影響消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的熱情。

第二，動(dòng)力電池的研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)布局不足。目前發(fā)達(dá)國(guó)家在動(dòng)力電池上，不管是技術(shù)路線圖還是研發(fā)體系、人才培養(yǎng)方面都設(shè)立了很多的政策，中國(guó)動(dòng)力電池領(lǐng)域龍頭企業(yè)比較缺乏，企業(yè)的研發(fā)實(shí)力和先進(jìn)技術(shù)的儲(chǔ)備明顯不足。從去年下半年開(kāi)始隨著新能源汽車(chē)推廣量的快速增長(zhǎng)，動(dòng)力電池供不應(yīng)求的局面已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。有一些優(yōu)秀電池企業(yè)的產(chǎn)品供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)的需求。

第三，整車(chē)技術(shù)水平還有待進(jìn)一步的提高。當(dāng)前世界各國(guó)都非常重視新能源汽車(chē)的發(fā)展，紛紛出臺(tái)了戰(zhàn)略部署，各個(gè)企業(yè)也加大研發(fā)，加快新能源汽車(chē)推向市場(chǎng)的步伐。而且國(guó)外新能源汽車(chē)技術(shù)更牢、實(shí)力更強(qiáng)，產(chǎn)品性能比國(guó)內(nèi)產(chǎn)品高出不少，中國(guó)在整個(gè)汽車(chē)行業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在新能源汽車(chē)研發(fā)存在不足：動(dòng)力技術(shù)研發(fā)能力不足、整車(chē)可靠性與國(guó)外存在明顯的差距。能耗水平這些方面也是明顯不足，對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，前沿技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備不足。

針對(duì)這些問(wèn)題會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，下一步將從以下幾個(gè)方面做好新能源汽車(chē)推廣工作：

第一，繼續(xù)推動(dòng)與發(fā)展新能源汽車(chē)發(fā)展，進(jìn)一步完成政策體系。

1、落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策，密切跟蹤政策落實(shí)效果。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行調(diào)整和完善。目前我國(guó)的新能源汽車(chē)支持政策是體制最完整、力度最大的。因此首先要做出臺(tái)政策的落實(shí)和效果評(píng)估。

2、加快出臺(tái)電池回收利用政策，乘用車(chē)準(zhǔn)入管理辦法相關(guān)措施，進(jìn)一步新能源汽車(chē)大力推廣，以及2020年以后政策退出新能源汽車(chē)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做準(zhǔn)備工作。政府在原有體系上進(jìn)一步完善政策體系創(chuàng)新支持方式。除了整車(chē)購(gòu)買(mǎi)之外，各個(gè)地方政府加大基礎(chǔ)設(shè)施，新能源汽車(chē)使用環(huán)節(jié)配套政策，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。

第二，加大新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和研發(fā)力度，進(jìn)一步提升產(chǎn)品品質(zhì)。一方面落實(shí)《中國(guó)制造2025》目標(biāo)，已經(jīng)發(fā)布的新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，加大扶持力度。

加大整車(chē)和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)化的支持力度，啟動(dòng)動(dòng)力電池專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，動(dòng)力電池研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行系統(tǒng)布局，推動(dòng)鋰離子電池升級(jí)換代，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)加強(qiáng)和零部件企業(yè)的協(xié)同，加快整車(chē)產(chǎn)品的性能提升，降低成本價(jià)值。

第三，進(jìn)一步完善工況體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管。首先，加快《中國(guó)新能源汽車(chē)工況研究》的制定，從今年年初開(kāi)始，工信部會(huì)同財(cái)政部、環(huán)保部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委啟動(dòng)了工況規(guī)定的研究，為市場(chǎng)準(zhǔn)入做支撐。

安全方面，隨著新能源汽車(chē)不斷擴(kuò)大，安全隱患顯現(xiàn)出來(lái)，今年以來(lái)，各個(gè)地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)了多起新能源汽車(chē)的起火、自燃等安全事故，受到行業(yè)廣泛關(guān)注。新能源汽車(chē)目前在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，也是關(guān)鍵時(shí)期，新能源汽車(chē)的安全問(wèn)題不僅影響著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也會(huì)影響到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。新能源汽車(chē)部際聯(lián)席會(huì)議也非常重視，今年8月份組織示范城市、相關(guān)企業(yè)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用安全隱患的排查工作，目前為止大部分的示范城市和企業(yè)都提交了安全隱患排查報(bào)告。我們希望新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的安全工作示范城市要長(zhǎng)期來(lái)抓，確保新能源汽車(chē)安全運(yùn)行。

在監(jiān)管方面，除了安全以外，要做好產(chǎn)品質(zhì)量、一致性檢查工作，今年下半年開(kāi)始組織行業(yè)開(kāi)展新能源汽車(chē)的產(chǎn)品質(zhì)量、一致性的檢查工作，建立市場(chǎng)抽查機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和一致性進(jìn)行檢查。存在以次充好的企業(yè)和產(chǎn)品要依法依規(guī)加大處罰。

第四，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)好充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展意見(jiàn)和指南，運(yùn)營(yíng)和維護(hù)推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施公共平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通，提升新能源汽車(chē)用戶的體驗(yàn)。各個(gè)示范城市也希望盡快出臺(tái)配套的關(guān)于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策細(xì)則。

第五，要打破地方壁壘，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車(chē)市場(chǎng)是新能源汽車(chē)持續(xù)發(fā)展的重要保障。馬凱副總理在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)打破地方壁壘。在國(guó)務(wù)院多次呼吁以及相關(guān)部委的要求下，地方保護(hù)目前有了明顯的改善，但是情況還是依然比較嚴(yán)重，實(shí)際上地方保護(hù)是保護(hù)了落后的企業(yè)、落后的技術(shù)、落后的產(chǎn)能，不利于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)落后的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)一步增大了安全隱患。今天很多示范城市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，進(jìn)一步呼吁地方對(duì)地方保護(hù)的重視。國(guó)務(wù)院開(kāi)展督察地方保護(hù)，希望各個(gè)地方做好自查工作。

第六，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境氛圍，強(qiáng)化政策宣傳力度，總結(jié)示范城市好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法。對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣復(fù)制。同時(shí)，從政府的角度要及時(shí)發(fā)布享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼政策、免稅政策的車(chē)型目錄。宣傳新能源汽車(chē)的節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)新能源汽車(chē)的消費(fèi)。