在巴黎氣候大會(huì)開(kāi)始前一周，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院占據(jù)多數(shù)的共和黨通過(guò)否決決議案和聯(lián)名公開(kāi)信的方式，加緊阻擊總統(tǒng)奧巴馬的氣候政策：反對(duì)在未經(jīng)國(guó)會(huì)同意的情況下向聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金出資，也反對(duì)美國(guó)環(huán)保署進(jìn)一步收緊煤電站的限制和監(jiān)管力度。
共和黨參議員已經(jīng)展開(kāi)連續(xù)行動(dòng)。先是11月17日象征性地通過(guò)兩項(xiàng)否決決議案，態(tài)度鮮明地拒絕白宮關(guān)鍵的應(yīng)對(duì)氣候變化法案《清潔電力計(jì)劃》(Clean Power Plan)。
兩天后的11月19日，再向總統(tǒng)奧巴馬發(fā)出聯(lián)名信稱，國(guó)會(huì)不會(huì)同意向綠色氣候基金(Green Climate Fund， GCF)出資，也不認(rèn)可白宮單方面做出數(shù)十億美元的出資承諾。
如果巴黎氣候談判達(dá)成有約束力的國(guó)際協(xié)議(treaty)，將需要各國(guó)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)才能生效;美國(guó)國(guó)會(huì)參議院將因此擁有最終發(fā)言權(quán)。目前巴黎成果的法律形式尚無(wú)法確定。
白宮與國(guó)務(wù)院11月24日周二皆未對(duì)此給出正面答復(fù)。白宮副國(guó)家安全顧問(wèn)羅德斯(Ben Rhodes)當(dāng)天在電話會(huì)議中回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，綠色氣候基金是奧巴馬總統(tǒng)的首要目標(biāo)之一，但由于出資事關(guān)整個(gè)聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算案，且國(guó)會(huì)正在審議過(guò)程中，所以目前無(wú)法就其對(duì)氣候談判的影響置評(píng)。
國(guó)務(wù)院氣候變化特使斯特恩(Todd Stern)在24日的視頻記者會(huì)中也回避了這一問(wèn)題。斯特恩說(shuō)，已經(jīng)有包括中國(guó)在內(nèi)的8個(gè)發(fā)展中國(guó)家愿意為氣候基金做出貢獻(xiàn)，所以捐助者的基礎(chǔ)在擴(kuò)大。“具體的出資細(xì)節(jié)則將是談判的一部分。”
美國(guó)國(guó)會(huì)參議院的公開(kāi)信是由37名共和黨議員聯(lián)名發(fā)出的。公開(kāi)信稱，如果巴黎氣候大會(huì)達(dá)成任何國(guó)際氣候協(xié)議，對(duì)減排目標(biāo)和時(shí)間表做出約束性規(guī)定、需要美國(guó)納稅人向氣候基金出資，那么這樣的協(xié)議必須得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。
這封公開(kāi)信是由參議院環(huán)境委員會(huì)主席尹赫弗(Jim Inhofe)與印第安事務(wù)委員會(huì)主席巴拉佐(John Barrasso)牽頭發(fā)出，得到了大多數(shù)共和黨參議員的聯(lián)合署名。
參議員反對(duì)奧巴馬政府對(duì)綠色氣候基金的承諾。圍繞GCF的談判始于2009年;發(fā)達(dá)國(guó)家同意最晚2020年起，每年出資1000億美元來(lái)幫助貧窮國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。
巴黎氣候大會(huì)的目標(biāo)是籌集100億美元的先期氣候基金，奧巴馬政府同意貢獻(xiàn)其中的30億美元。而這37位共和黨參議員則認(rèn)為，在沒(méi)有得到國(guó)會(huì)點(diǎn)頭的情況下，奧巴馬不能單方面做出出資承諾。
參議員們要求美國(guó)氣候變化特使斯特恩需在巴黎向發(fā)展中國(guó)家解釋清楚，如果沒(méi)有參議院對(duì)任何最終的氣候協(xié)議的投票，國(guó)會(huì)將不會(huì)在氣候基金問(wèn)題上往前挪一步。
“國(guó)會(huì)從來(lái)沒(méi)有授權(quán)向綠色氣候基金出資。國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)家錢(qián)袋子握有最終的處置權(quán)。”聯(lián)名信說(shuō)，“我們宣告，在未來(lái)國(guó)際氣候協(xié)議獲得參議員的建議和同意之前，國(guó)會(huì)不會(huì)允許美國(guó)納稅人的錢(qián)進(jìn)入綠色氣候基金。”
環(huán)境委員會(huì)主席尹赫弗說(shuō)：“我知道192個(gè)國(guó)家假想著美國(guó)會(huì)加入隊(duì)伍并且很高興地付出30億美元，但是這不會(huì)發(fā)生。”
在法律問(wèn)題上，只有巴黎氣候大會(huì)達(dá)成了有約束力的國(guó)際協(xié)議，在美國(guó)的批準(zhǔn)過(guò)程中才需要國(guó)會(huì)的投票。但是綠色氣候基金的出資來(lái)源之一就是各國(guó)的公共財(cái)政預(yù)算，這就給了美國(guó)國(guó)會(huì)充足的理由介入到巴黎氣候協(xié)議中。
奧巴馬在其2016年預(yù)算案中請(qǐng)求國(guó)會(huì)劃出5億美元用于綠色氣候基金，但是參眾兩院都尚未統(tǒng)一。完成新一年預(yù)算案的截止時(shí)間是12月11日;這一天也是為期兩周的巴黎氣候大會(huì)的最后一日。
今年初，民主黨參議員麥克利(Jeff Merkley)在參議院財(cái)政撥款案中增加了一條修正案：在不用得到國(guó)會(huì)先期批準(zhǔn)的情況下，允許美國(guó)國(guó)務(wù)院用其預(yù)算向綠色氣候基金出資。
這項(xiàng)修正案在今夏贏得了參議院撥款委員會(huì)的兩黨支持，目前需要在緊迫的截止時(shí)間前得以通過(guò)。“我認(rèn)為參議院撥款委員會(huì)的立場(chǎng)是正確的，我希望這能在國(guó)會(huì)通過(guò)。”麥克利19日說(shuō)。
綠色氣候基金先期100億美元的初始資金也在11月6日正式開(kāi)始運(yùn)作?；鸸芾矸皆诋?dāng)天核準(zhǔn)了價(jià)值1.68億美元的首批一共8個(gè)氣候項(xiàng)目，覆蓋南美、非洲和亞洲，包括秘魯?shù)臐竦乇Ｗo(hù)、馬拉維的早期預(yù)警系統(tǒng)等項(xiàng)目。
麥克利說(shuō)，綠色氣候基金就是要展現(xiàn)大量排放溫室氣體的發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)起解決問(wèn)題的責(zé)任，支持貧窮國(guó)家向清潔能源轉(zhuǎn)型，遏制氣候變化帶來(lái)的影響。
參議院環(huán)境委員會(huì)副主席博克斯(Barbara Boxer)期望共和黨不要拖后腿，美國(guó)對(duì)國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目的出資承諾已經(jīng)做出。“GCF已經(jīng)存在。試圖開(kāi)倒車的努力是會(huì)非常困難的。”
聯(lián)名信的牽頭人之一、共和黨參議員巴拉佐說(shuō)，國(guó)會(huì)將評(píng)估巴黎氣候大會(huì)得出的任何成果，包括總統(tǒng)所要求的預(yù)算資金。
