濟(jì)南“治霾之戰(zhàn)”已經(jīng)打響。據(jù)悉，導(dǎo)致濟(jì)南大氣污染的主要原因有四大方面，其中揚(yáng)塵對濟(jì)南城市污染的貢獻(xiàn)率比較大。作為揚(yáng)塵治理與渣土整治行動牽頭單位，為加大濟(jì)南治霾力度，市城鄉(xiāng)建設(shè)委將研究制定《濟(jì)南市建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，并根據(jù)“誰污染誰付費”原則，研究開征建設(shè)工程施工揚(yáng)塵排污費。

從理論上講，開征施工揚(yáng)塵排污費的初衷，不會是為了征費而征費，更不是征費后允許揚(yáng)塵，而是為了提高施工企業(yè)的環(huán)保意識和責(zé)任意識，且符合“誰污染誰付費”原則。作為“鐵腕”治霾的救急性、補(bǔ)充性措施，開征施工揚(yáng)塵排污費，總比不開征有益得多。

開征揚(yáng)塵排污費，濟(jì)南市并非首開先河，在其他一些省市，這一費用早已收繳，如北京、廣州、南京、合肥等地。在南京市，是按照每平方米每天0.24元征收的。有數(shù)據(jù)顯示，揚(yáng)塵是導(dǎo)致濟(jì)南市空氣污染的元兇之一，是治理大氣污染的瓶頸之一，所以，濟(jì)南市擬開征施工揚(yáng)塵排污費，正可謂是：有的放矢，恰逢其時。

但是，筆者之所以提出“開征施工揚(yáng)塵費≠許可揚(yáng)塵”這個觀點，主要基于以下三個擔(dān)憂。

其一，揚(yáng)塵排污費會成為抑制揚(yáng)塵的“法寶”嗎?在治理大氣污染方面，論政策規(guī)定，這些年省市出臺的還真不少，如《山東省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》、《濟(jì)南市揚(yáng)塵污染防治管理規(guī)定》等。2012年，濟(jì)南市環(huán)保局、市城管局等11個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治工作的實施方案》;2014年，我市又實施了“十大行動”治理大氣污染，其中也包括揚(yáng)塵和渣土治理……但看看當(dāng)前濟(jì)南市的大氣污染程度，以及最近重拳治霾后施工現(xiàn)場被曝光的種種亂象，起碼折射出一個問題：在過去，有些政策規(guī)定被束之高閣了，有些監(jiān)管部門存在不作為、管理無方的現(xiàn)象。也就是說，過去，有“法”未能全依;如今再推新“法”——開征施工揚(yáng)塵排污費，能否成為治霾的“法寶”?有待實踐驗證。

其二，開征施工揚(yáng)塵排污費，會不會讓個別監(jiān)管部門“英雄氣短”呢?坊間曾流行一段這樣的順口溜：“工作就是開會，管理就是收費。”如今揚(yáng)塵排污費即將橫空出世，是否會以收費代管理，這也是值得警惕的。我市一旦開征揚(yáng)塵排污費，不能因為企業(yè)已經(jīng)繳納了排污費，個別監(jiān)管部門就變得“心慈手軟”，在執(zhí)法時網(wǎng)開一面，默認(rèn)收費就是施工企業(yè)揚(yáng)塵的“通行證”。

其三，繳納施工揚(yáng)塵排污費，企業(yè)揚(yáng)塵是否會變得“理直氣壯”呢?繳揚(yáng)塵排污費了，就應(yīng)該許可揚(yáng)塵，這恐怕會成為不少企業(yè)的認(rèn)知誤區(qū)。一旦有了這種怪誕邏輯的支撐，個別企業(yè)恐怕連基本的防塵投入和措施都想省略，來一場“繳錢就任性”的揚(yáng)塵。我們有這樣的擔(dān)心恐怕也不多余。

寫下以上論述，不是說筆者多么尖刻，想給這項治霾“新政”潑什么冷水。只是，“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。我認(rèn)為，推出一項利好的政策規(guī)定，必須未雨綢繆，充分預(yù)估它在執(zhí)行過程中是否會走樣和變形，然后查缺補(bǔ)漏，如此，善政才會得以善行。

收費只是手段，抑塵才是目的。所以，開征揚(yáng)塵排污費，費用就應(yīng)該做到?？顚Ｓ?，“反哺”施工企業(yè)，如幫助企業(yè)增添揚(yáng)塵監(jiān)測設(shè)備、降塵噴霧機(jī)等。假如監(jiān)管部門只是收費，而企業(yè)防塵、治塵還得全部再掏一塊資金，這不僅易讓企業(yè)滋生抵觸心理，而且也與開征揚(yáng)塵排污費的初衷相背離。