對于垃圾焚燒項目處理費屢創(chuàng)新低，質疑者認為，價格過低存在低價競爭嫌疑，會擾亂市場秩序，不利于行業(yè)長遠發(fā)展;贊同者認為，低價中標符合產業(yè)發(fā)展趨勢，是企業(yè)經(jīng)營策略使然，也是企業(yè)實力的一種體現(xiàn)，會倒逼企業(yè)提升管理運營水平，一定程度上而言，對行業(yè)發(fā)展是好事。
那么，究竟多低為企業(yè)底線，低價有無其合理性?
近年來，低價中標一方面在環(huán)保領域各種工程招投標中無往而不勝，一方面也不斷引發(fā)業(yè)內外諸多爭議，甚至被認為是惡性競爭。
對此，中國環(huán)境保護集團有限公司副總經(jīng)理肖蘭接受本報記者采訪時表示，一方面，有時候企業(yè)采取低價實際上是投資策略，目的是為了獲取市場;另一方面，超出底線的低價確實應引起行業(yè)警惕。
“我們當時確實是最低價中標的。”談及成都市郊的祥福生活垃圾焚燒發(fā)電廠(以下簡稱祥福項目)，肖蘭坦承，當時他們必須拿下這個項目。而此前成都已有兩個企業(yè)投資運營的焚燒項目，中標價已經(jīng)從每噸七十幾元降到了五十元出頭。她現(xiàn)在還記得當年和財務專家緊張計算可能省下的投資，“我們的報價是45元每噸，做好的準備是先虧損幾年。”
不過現(xiàn)在看來，這個項目并未陷入低價低效益低質量的局面。記者了解到，這個主要設備全進口、執(zhí)行歐盟排放標準的項目，在建成投運的第一年度即實現(xiàn)盈虧平衡;還因為穩(wěn)定的高標準排放和污染治理成為當?shù)丨h(huán)境教育基地。
肖蘭表示，相對的低價不代表就是低質項目，關鍵在于地方政府的環(huán)境意識和監(jiān)管到位，企業(yè)也要愛惜“羽毛”，兌現(xiàn)合同各項承諾，通過專業(yè)化、精細化管理，提升效率和效益。
投標價降低，標準趨嚴致使成本提高，如何平衡?
日常管理標準化、規(guī)范化、科學化，保證全天運行都維持在高位，提升發(fā)電效益;收費供熱，開拓針對消費者的高端洗滌業(yè)務，拓寬收益路徑
投標價可以降低，但日益嚴格的排放標準卻帶來垃圾焚燒相關環(huán)保投資運行費用的不斷提高，這方面怎么平衡?
對此，肖蘭表示，要達到較高的排放標準，目前垃圾焚燒發(fā)電廠主體設施和環(huán)保設施的投入，基本已達到1:1，運營成本也很高，這筆錢不能省。“要彌補成本，要向工藝優(yōu)化、管理專業(yè)化規(guī)范化要效益，而這也是固廢企業(yè)競爭的根本能力之一。”
在記者參觀的諸多垃圾焚燒項目中，辦公樓和處理區(qū)在同一個樓里的很少，祥福項目是其中一個。成都中節(jié)能再生能源有限公司總經(jīng)理蘇志剛解釋說，這樣設計首先是為了省錢，其次也具有宣傳效應。“我們就在這里工作，讓周邊居民放心。”
在日常運營成本中，垃圾焚燒發(fā)電廠的人力成本占比不小。而在這方面，不同水平項目的差距很大。據(jù)介紹，祥福項目日處理量1800噸，定員80人。“而我們在其他地區(qū)收購的項目，規(guī)模要小得多，員工卻超過200人。”
蘇志剛說，團隊不在人多而在專業(yè)。他們團隊大部分為大專以上學歷，管理層和重要崗位都是在垃圾焚燒行業(yè)有10余年經(jīng)驗的專業(yè)人員。其次是要提升人力使用效率。據(jù)他介紹，公司推出全能值班員制度，運管效果不錯。“以前每個環(huán)節(jié)要派專人，效率并不高?，F(xiàn)在，一個對各環(huán)節(jié)都懂行的全能值班員，能進行統(tǒng)籌管理。”
在垃圾焚燒發(fā)電日常管理中，不同的當班負責人，有時候發(fā)電效益會存在明顯波動。“通過分析總結做得好的經(jīng)理的操作經(jīng)驗，把日常管理標準化、規(guī)范化、科學化，讓全天運行都維持在高位，以提升發(fā)電效益。”蘇志剛說。
而對于垃圾焚燒，也不一定只有發(fā)電上網(wǎng)一條產生效益的路徑。在祥福項目廠區(qū)內的熱力車間，就在向一墻之隔的成都綠潔洗滌企業(yè)管理有限公司，收費輸送熱能。“這家公司現(xiàn)在與成都城區(qū)60多家星級酒店合作，每日洗滌消毒酒店布草5000多套。未來還將在城區(qū)開設連鎖店，開拓針對消費者的高端洗滌業(yè)務。”
記者了解到，作為旅游城市的成都，酒店林立，布草洗滌消毒的需求很大，為此不少星級酒店配備了小鍋爐。而近年來隨著當?shù)丨h(huán)境治理的深入，紛紛被關停。“集中洗滌設施的商機被我們抓住了。未來，我們要核算發(fā)電、供熱的效益，合理分配比例，以獲得更好收益。”肖蘭說。地方政府懂行還要管到位
為不同項目劃分服務區(qū)，統(tǒng)一調配垃圾收運，對相關企業(yè)一視同仁;創(chuàng)新監(jiān)管方式，由財政專項撥款，委托第三方進行二惡英指標檢測
談及祥福項目的“甲方”，肖蘭表示她曾經(jīng)有些意外：“沒想到在中西部，地方政府對垃圾焚燒這么懂行，環(huán)境意識也很強。”
祥福項目是成都的第三個垃圾焚燒發(fā)電廠，此前兩個項目也由企業(yè)投資運行。“前兩個項目地方政府還要和企業(yè)談項目如何設立等很多細節(jié)問題，從磋商到立項、再到審批，時間很長。而到了祥福項目，政府和招標文件一起掛出來的就是特許經(jīng)營合同，很多前期工作地方政府都已經(jīng)做了。” 據(jù)肖蘭介紹，當時政府的團隊里不僅有各相關部門負責人，還有律師和相關專家，非常專業(yè)。
蘇志剛說，成都市規(guī)劃了6座垃圾焚燒發(fā)電廠，采用一個項目引入一個企業(yè)的做法，就是要讓企業(yè)之間互相競爭。“企業(yè)之間平時也確實有攀比，看誰的發(fā)電量更高，排放數(shù)值更低。”
在業(yè)內看來，垃圾焚燒項目要運行得好，地方政府的監(jiān)管意識和服務意識都很重要。這點上，蘇志剛很有感觸。
“吃不飽”是很多建成固廢處置項目的通病，但祥福項目沒遇到過這樣的問題。“當?shù)卣疄椴煌贌椖縿澐址諈^(qū)，統(tǒng)一調配垃圾收運，對相關企業(yè)一視同仁，如果有城區(qū)收運量不足的情況，會及時從周邊調運。”他說，垃圾處理費也很少出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象，基本上一月一結。
而在監(jiān)管上，成都市政府也創(chuàng)新方式，由財政專項撥款，委托第三方進行二惡英指標檢測。據(jù)介紹，除了行業(yè)通行的一年兩次企業(yè)自檢外，成都市對區(qū)內垃圾焚燒項目一年還要額外進行4次檢測。“權威第三方機構出報告給監(jiān)管部門，我們是看不到的。依據(jù)合同，如果超標就會罰款。目前還沒發(fā)生過。”
“在垃圾焚燒這件事上，一定要政企雙方密切合作，才能保證優(yōu)質高效。”肖蘭說，日德等一些發(fā)達國家的垃圾焚燒廠都是政府投資運行的，屬公益性。而在國內，當前，地方政府財政資金緊張，又面臨急迫的處理需求，所以大量引入企業(yè)。但這不代表就只是企業(yè)一方的責任，更要雙方共同努力。
競爭力的根本還在專業(yè)性
企業(yè)的發(fā)展，需體現(xiàn)差異化，要在提供高標準、專業(yè)化服務，開發(fā)新的商業(yè)模式和盈利點等方面下功夫
E20研究院執(zhí)行院長薛濤在日前舉行的2015(第九屆)固廢戰(zhàn)略論壇上表示，垃圾焚燒項目價格16年下降了近10倍，這是相當驚人的。不久前25.6元的噸處理費被認為是跌破底線，可沒有最低只有更低，重慶三峰18元報價更是讓垃圾焚燒項目進入20元階段。
“我認為這是不正常的?，F(xiàn)在還有電力企業(yè)為了獲得綠色電力的比例，甚至提出可以不要錢處理垃圾。這讓以后專業(yè)的企業(yè)怎么參與競爭?”肖蘭說，垃圾焚燒主要設備和工藝確實沒有太大的差別，但一個復雜的系統(tǒng)不是買來放在一起就能用、就好用。“工藝系統(tǒng)的優(yōu)化集成、實際運行的精細化管理，都會帶來經(jīng)濟效益和排放的顯著不同，不是有錢就能做的。”肖蘭說。
她相信地方政府隨著專業(yè)性和環(huán)境意識的提升，會對價格更有判斷力，同時也希望專業(yè)機構在合理價格方面多做些引導工作。
而從價格競爭中嘗到“甜與苦”的固廢企業(yè)，也在尋求新的競爭空間。“專業(yè)企業(yè)將來肯定不會再多打價格戰(zhàn)了，同質化的競爭肯定不行。今后企業(yè)的發(fā)展，要體現(xiàn)差異化，要在提供高標準、專業(yè)化服務，開發(fā)新的商業(yè)模式和盈利點上下功夫。”肖蘭說。
據(jù)她介紹，目前固廢行業(yè)的機會主要包括兩個方面：一個是縱向的，要從處理的末端向前端的清掃、收集、轉運等擴展，理順打通產業(yè)鏈;一個是橫向的，為一個城市提供固廢處理處置全方位服務。“循環(huán)產業(yè)園區(qū)可以節(jié)省用地，集中治理污染，提升回收利用效率，是未來重要的發(fā)展趨勢。”肖蘭說。
而她所在的中國環(huán)境保護集團有限公司也在成立30周年之際，明確提出要從投資公司轉型為固廢產業(yè)公司。“后者除了資本實力，更重要的是具備創(chuàng)新商業(yè)模式和技術的能力。特別是在經(jīng)濟適用、成本可控的技術方面，固廢處理和相關的污染控制，還存在非常大的需求。”
