時(shí)隔13年，電力體制改革再次啟動(dòng)。相比2002年啟動(dòng)的改革，新一輪電力體制的改革背景、改革認(rèn)識(shí)、改革參與者、改革復(fù)雜程度都發(fā)生了重大變化，這也決定了此輪改革的目標(biāo)、路徑和方式，與之前相比皆有不同。

因此，對(duì)于新一輪電改，外界眾說(shuō)紛紜，看好者有之，也有人認(rèn)為新電改沒(méi)有延續(xù)上一輪電改所確定的“輸配分離”改革目標(biāo)，有點(diǎn)“不溫不火”，沒(méi)有徹底解決電網(wǎng)公司的壟斷問(wèn)題。但依筆者看來(lái)，任何改革都是針對(duì)具體問(wèn)題而起，同時(shí)又會(huì)綜合各種利益考量，盡量避免未來(lái)各種未知風(fēng)險(xiǎn)。

從這個(gè)角度出發(fā)，新一輪電改(即“中發(fā)[2015]9號(hào)文”)是比較務(wù)實(shí)的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于2002年“國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文”，它不僅抓住了當(dāng)前我國(guó)電力體制改革面臨的各種問(wèn)題，同時(shí)又主次分明、分輕重緩急逐步加以實(shí)施，既看到了當(dāng)前急需解決的問(wèn)題，又系統(tǒng)形成了逐步和分步實(shí)施的思路;既給了與電力體制改革相關(guān)的主體以思考空間和未來(lái)發(fā)展的考量，也給了合理的準(zhǔn)備時(shí)間和空間，更加具有現(xiàn)實(shí)意義。

1、核心是建立有效的電力市場(chǎng)機(jī)制

“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化”，習(xí)近平總書(shū)記的這一重要論述給我們闡明了一個(gè)深刻道理：改革，必須以解決問(wèn)題為歸依。他強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立“問(wèn)題意識(shí)”，突出“問(wèn)題導(dǎo)向”。那么，我國(guó)電力改革面對(duì)的主要矛盾和問(wèn)題是什么?

上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)電力行業(yè)主要矛盾是電力行業(yè)政企一體，電力整體短缺，電改的目標(biāo)是政企分開(kāi)，引入民資增加電能供應(yīng)。2002年出現(xiàn)了電力過(guò)剩，供需矛盾緩解，此時(shí)的主要矛盾演變?yōu)槿绾未龠M(jìn)發(fā)電環(huán)節(jié)良性而有效率的競(jìng)爭(zhēng)。兩者一結(jié)合，當(dāng)時(shí)電改的主要目標(biāo)就是如何做到電力供給的“安全”和“經(jīng)濟(jì)”，其邏輯是從發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始，逐漸推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)零售競(jìng)爭(zhēng)。基于此，2002年電改才確定了“政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”等“五大任務(wù)”。

經(jīng)過(guò)13年的改革實(shí)踐，“五大任務(wù)”中，我國(guó)電力行業(yè)名義上實(shí)現(xiàn)了“政企分開(kāi)”，“廠網(wǎng)分開(kāi)”做得相對(duì)徹底，在發(fā)電側(cè)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許多家辦電、多種所有者辦電。在發(fā)電市場(chǎng)上形成了發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)兩類市場(chǎng)主體，奠定了多家發(fā)電企業(yè)之間的橫向競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的縱向競(jìng)爭(zhēng)的基本格局，基本解決了制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的電力短缺問(wèn)題，并在輸配一體的情況下保證了電力的安全。

2011年我國(guó)成立了中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等副業(yè)，在名義上也實(shí)現(xiàn)了“主輔分離”。但“輸配分離”一直未有大的動(dòng)作，“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”雖然經(jīng)過(guò)在東北等區(qū)域試點(diǎn)改革，但改革結(jié)果是，不僅發(fā)電企業(yè)普遍虧損，盈虧無(wú)法平衡，電網(wǎng)企業(yè)也不樂(lè)意接受這種做法，因?yàn)閷?dǎo)致其電力供應(yīng)的不穩(wěn)定。最后只能是不了了之。原因何在?

主要在于2002年的電改只是使得電力市場(chǎng)無(wú)市場(chǎng)到“半市場(chǎng)”(或者叫不完整市場(chǎng))，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上缺乏真正的缺乏市場(chǎng)主體，從而導(dǎo)致無(wú)法建立一個(gè)真正有效的交易機(jī)制：從發(fā)電側(cè)看，即使實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)，發(fā)電廠絕大多數(shù)是國(guó)有企業(yè)，在價(jià)格由國(guó)家管制的情況下，對(duì)價(jià)格信號(hào)完全不敏感，發(fā)電量不能隨市場(chǎng)波動(dòng)。

從售電側(cè)和用電側(cè)看，在輸電、配電、售電等環(huán)節(jié)完全由電網(wǎng)壟斷的前提下，普通用戶完全沒(méi)有任何對(duì)于電力價(jià)格進(jìn)行議價(jià)，對(duì)發(fā)電側(cè)進(jìn)行選擇的能力，用電端根本不可能成為真正的市場(chǎng)主體。而本應(yīng)作為一個(gè)中立的交易平臺(tái)和輸送通道的電網(wǎng)，前面掌握著發(fā)電廠的發(fā)電計(jì)劃，后面掌握著用電端的需求調(diào)配，使得電力買家和賣家無(wú)法真正見(jiàn)面和議價(jià)，當(dāng)然不可能形成一個(gè)真正的電力市場(chǎng)機(jī)制。

因此，2002年電力體制改革所帶來(lái)的紅利已經(jīng)差不多用完，仍舊存留交易機(jī)制缺失、資源利用效率不高;計(jì)劃電量、計(jì)劃電價(jià);輸配電真實(shí)成本、交叉補(bǔ)貼不清;輸配售一體化壟斷、電網(wǎng)獨(dú)買獨(dú)賣等問(wèn)題亟待解決。同時(shí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入中速增長(zhǎng)的新常態(tài)、環(huán)境治理力度加大、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，電力供給除了“安全”和“經(jīng)濟(jì)”外，“環(huán)保”和“低碳”亦成為重要目標(biāo)。

再者，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，分布式、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車、用戶儲(chǔ)能、需求響應(yīng)和能源互聯(lián)網(wǎng)等各種新生事物不斷涌現(xiàn)并得到快速發(fā)展，都需要建立一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制更靈活、體制更開(kāi)放的新的電力體制。于是，培育市場(chǎng)主體，健全完善市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)在配置電力資源中發(fā)揮決定性作用，而非著重于現(xiàn)有電網(wǎng)拆分、調(diào)度獨(dú)立以及輸配分開(kāi)等市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)真正有效的電力市場(chǎng)就成為此輪電改的主要著墨點(diǎn)。

2、建立市場(chǎng)機(jī)制的四個(gè)著力點(diǎn)

一個(gè)有效的市場(chǎng)機(jī)制中，至少需要以下幾個(gè)條件：一是市場(chǎng)主體(包括買方和賣方)多元化;二是價(jià)格主要由市場(chǎng)供求決定;三是交易平臺(tái)獨(dú)立;四是交易規(guī)則健全和規(guī)范;五是政府對(duì)交易行為進(jìn)行合適的監(jiān)管。電力市場(chǎng)機(jī)制既然也屬于市場(chǎng)機(jī)制，必須具備其共性。同時(shí)，由于電力行業(yè)牽涉到國(guó)計(jì)民生，需要提供普遍服務(wù)，具有一定的公共事業(yè)屬性;而電力輸配網(wǎng)絡(luò)具有自然壟斷性，需要政府加強(qiáng)監(jiān)管，使得電力市場(chǎng)建設(shè)又具有一定的特性。

“9號(hào)文”中所提到的7大重點(diǎn)任務(wù)(電價(jià)改革、電力交易體制改革、組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)、推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)改革、建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制、加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管)28個(gè)子任務(wù)中，其實(shí)可以提煉出以下四個(gè)主要著力點(diǎn)：

(一)市場(chǎng)主體

市場(chǎng)主體包括賣方和買方，對(duì)應(yīng)到電力產(chǎn)業(yè)鏈條，賣方包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，買方包括用電戶和售電企業(yè)(相對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō))。新電改(9號(hào)文)對(duì)市場(chǎng)主體的改變主要在3點(diǎn)：增加市場(chǎng)主體數(shù)量、改變市場(chǎng)主體交易方式和賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)權(quán)責(zé)。

1.增加市場(chǎng)主體數(shù)量：一是全面放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)?ldquo;熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。二是有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)組建購(gòu)電主體直接購(gòu)電，并鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本、節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)等從事售電業(yè)務(wù)，屆時(shí)電網(wǎng)不再是唯一的售電主體。

2.改變市場(chǎng)主體交易方式：主要體現(xiàn)于以雙邊交易市場(chǎng)為突破口，促進(jìn)多主體、跨區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。一是積極發(fā)展以“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”為運(yùn)營(yíng)模式的分布式電源;二是允許直購(gòu)電等其它市場(chǎng)交易模式，售電主體可以向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電、通過(guò)集中競(jìng)價(jià)購(gòu)電、向其他售電商購(gòu)電等。三是允許采取中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。

3.賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)權(quán)責(zé)：一是售電主體可以通過(guò)多種方式在電力市場(chǎng)中購(gòu)電，且各市場(chǎng)主體應(yīng)通過(guò)簽訂合同達(dá)成購(gòu)售電協(xié)議。二是除傳統(tǒng)售電業(yè)務(wù)外，鼓勵(lì)售電主體通過(guò)向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值業(yè)務(wù)。三是要求售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。

(二)交易平臺(tái)

電力市場(chǎng)的交易平臺(tái)主要是通過(guò)電網(wǎng)和電力交易機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。新電改的思路即是如何激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，使其做好其他電力企業(yè)和政府本身無(wú)法做好的事情，同時(shí)采取系統(tǒng)的配套的管制與激勵(lì)政策措施，以及相對(duì)應(yīng)的管理模式來(lái)使得電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)作更公開(kāi)和更有效率。以前，電網(wǎng)集電力輸送、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體，內(nèi)部運(yùn)作封閉，成本不透明，靠吃購(gòu)銷差價(jià)“躺著掙錢”，企業(yè)始終存在擴(kuò)大投資規(guī)模、追求過(guò)高利潤(rùn)的沖動(dòng)

如今，新電改方案明確了電網(wǎng)企業(yè)的定位：電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送、負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，按國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。即從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送的平臺(tái)提供商，起到“電力輸送通道”作用。電網(wǎng)盈利模式從以往的購(gòu)售電差價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞秃侠砝麧?rùn)相結(jié)合的模式，由之前營(yíng)利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位，只收政府核定的輸配電價(jià)，即“過(guò)路費(fèi)”。

對(duì)于電力交易機(jī)構(gòu)，9號(hào)文明確提出組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，并完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)功能。只有電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立，才能為電力供需兩側(cè)市場(chǎng)的有序開(kāi)放以及“多買多賣”市場(chǎng)格局的形成創(chuàng)造條件，才能提高電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性與效率。

(三)電力價(jià)格

電價(jià)改革是電力市場(chǎng)化改革的核心和先決條件。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在價(jià)格改革方面，提出“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的，都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”;“放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。”新電改中對(duì)電價(jià)的改革明顯符合上述原則和精神。

1.放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格——分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)、售電價(jià)格由市場(chǎng)形成：改革方案提出積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和電力用戶(或市場(chǎng)化售電主體)開(kāi)展電力交易，采用供需雙方直接見(jiàn)面的雙邊交易合約交易模式，通過(guò)自愿協(xié)商確定電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

2.監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格——單獨(dú)核定輸配電價(jià)：改革方案提出對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià)，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，輸配電價(jià)將逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。這將使得電網(wǎng)企業(yè)擺脫現(xiàn)行購(gòu)銷差價(jià)形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和提高輸配電服務(wù)水平。

3.兼顧普遍服務(wù)——妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼：在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，目前完全取消交叉補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的，更是不可行的。所以，改革方案提出，過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過(guò)輸配電價(jià)回收。

(四)政府作用

電力行業(yè)集壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)于一身，電改的總體思路是如何理順政府、企業(yè)以及市場(chǎng)三者之間的關(guān)系。之前電力行業(yè)之所以被人詬病，很大原因是沒(méi)有理清楚三者的關(guān)系，政府錯(cuò)位、失位和缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，例如，對(duì)電力規(guī)劃編制、電力普遍服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及運(yùn)行調(diào)度等本應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，政府過(guò)度下放給電網(wǎng)企業(yè);而對(duì)電源投資建設(shè)、電源運(yùn)行管理、售電服務(wù)等能夠由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)過(guò)度管制;對(duì)能夠由市場(chǎng)形成的發(fā)電、售電價(jià)格，政府進(jìn)行嚴(yán)格控制，等等。

對(duì)于政府的作用，新電改方案做了較大的變動(dòng)，提出了不少新的思路：

一是加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。電力系統(tǒng)是一個(gè)連續(xù)運(yùn)行系統(tǒng)，其電能生產(chǎn)、供應(yīng)、使用是在瞬間完成的，并需保持平衡，因此電力行業(yè)的規(guī)劃、決策與運(yùn)行天然具有整體性，在規(guī)劃過(guò)程中，必須保持這種天然整體性不割裂，否則不僅必然造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，還會(huì)嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。新電改方案提出要切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，因此必須實(shí)現(xiàn)電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國(guó)家電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃的有效銜接，同時(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。

二是明確了政府責(zé)任。比如在規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、電力規(guī)劃、科學(xué)監(jiān)管、行政審批等方面作了具體要求。

三是強(qiáng)化政府的科學(xué)監(jiān)管。新電改方案提出，要完善電力監(jiān)管組織體系，保證售電側(cè)改革和用戶電力交易的穩(wěn)妥進(jìn)行。

綜上所述，9號(hào)文雖然是以中辦、國(guó)辦“兩辦”名義聯(lián)合下發(fā)，規(guī)格高于2002年以國(guó)辦名義下發(fā)的5號(hào)文，但從名稱上看，5號(hào)文是電力體制改革方案，9號(hào)文是進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)，是5號(hào)文的進(jìn)一步延續(xù)。從內(nèi)容上看，無(wú)論是5號(hào)文的五大任務(wù)，還是9號(hào)文的七大任務(wù)，其改革方向是一致的，追求的都是建立市場(chǎng)化機(jī)制這一目的。只不過(guò)9號(hào)文以市場(chǎng)機(jī)制和制度建設(shè)為核心，通過(guò)正確梳理電力產(chǎn)業(yè)鏈條上壟斷性環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，分別界定政府和市場(chǎng)在各環(huán)節(jié)上的作用，從而激活全產(chǎn)業(yè)鏈，迸發(fā)電改的生命力。

3、對(duì)地方能源企業(yè)的影響

對(duì)于地方能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，最大的利好就是市場(chǎng)主體的增加和放開(kāi)管制，尤其是售電主體多元化將給其巨大的發(fā)展空間：售電側(cè)放開(kāi)將激活巨大的電力銷售市場(chǎng)。2014年全國(guó)電力消費(fèi)總量為5.5萬(wàn)億度，即便一度電有1分錢的盈利空間，也將衍生550億元的新生市場(chǎng)。同時(shí)，還將拉動(dòng)電氣自動(dòng)化設(shè)備投資，帶動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起。而能夠進(jìn)入分享這個(gè)大蛋糕，將不再僅由電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)享。

未來(lái)，售電機(jī)構(gòu)既可以來(lái)自于發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司，也可以是獨(dú)立的民營(yíng)企業(yè)。他們的利潤(rùn)來(lái)源可以來(lái)自于批發(fā)和零售電量的差價(jià)、合同能源管理服務(wù)等。有測(cè)算顯示，專業(yè)化的能源服務(wù)公司通過(guò)用戶電力需求側(cè)管理可以帶來(lái)一度電2分錢的利潤(rùn)空間。同時(shí)，新電改對(duì)新能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)是個(gè)重大利好。發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)后，各類電源競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，低成本發(fā)電資產(chǎn)將獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)電企業(yè)之間預(yù)計(jì)將出現(xiàn)分化，環(huán)保高效的機(jī)組將得到更大的空間。國(guó)家鼓勵(lì)清潔能源多發(fā)滿發(fā)，加之可再生能源配額等政策的出臺(tái)，新能源將成為最大的受益者。

上述種種變化將使得地方能源企業(yè)從單一的能源企業(yè)向綜合能源企業(yè)轉(zhuǎn)變，不過(guò)，由于越來(lái)越市場(chǎng)化，對(duì)地方能源企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力塑造也會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，需要其改變之前的“靠政府”習(xí)慣，日益“跑客戶”、“跟市場(chǎng)”，通過(guò)向客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得自身發(fā)展。