○ 降低非居民用天然氣門站價(jià)格，并進(jìn)一步提高天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度，有助于減輕下游用氣行業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

○ 下一步，將加快推動(dòng)非居民用氣公開透明交易，盡早全面放開非居民用氣價(jià)格，擇機(jī)逐步理順居民用氣價(jià)格

國(guó)家發(fā)展改革委11月18日發(fā)出通知，決定自11月20日起降低非居民用天然氣門站價(jià)格，并進(jìn)一步提高天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度。

減輕負(fù)擔(dān) 有助環(huán)保

通知決定，將非居民用氣最高門站價(jià)格每千立方米降低700元，并由現(xiàn)行最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理。降低后的門站價(jià)格作為基準(zhǔn)門站價(jià)格，供需雙方可在上浮20%、下調(diào)不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，這一協(xié)商定價(jià)機(jī)制將于自2016年11月20日起實(shí)施。

“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，此舉對(duì)于減輕下游用氣行業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將起到重要作用。”發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林說。據(jù)悉，如按每立方米降低0.7元、政府管理價(jià)格的非居民用氣600多億立方米測(cè)算，每年可直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)430億元以上。

“如果考慮政府管理價(jià)格的天然氣價(jià)格降低，對(duì)市場(chǎng)化定價(jià)天然氣的帶動(dòng)影響，則占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量80%左右的非居民用氣價(jià)格都有望降低，可更大程度地減輕下游行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，氣價(jià)降低也有利于天然氣清潔能源推廣利用，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)。”許昆林說。

時(shí)機(jī)有利 激發(fā)活力

近年來，國(guó)家加快了天然氣價(jià)格改革步伐。按照2013年確定的“三步走”改革計(jì)劃，今年4月1日如期實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格并軌，非居民用氣價(jià)格全面理順，同時(shí)試點(diǎn)放開了直供用戶用氣價(jià)格。許昆林表示，國(guó)家抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)較大幅度降低非居民用氣價(jià)格，將進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。

中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員韓曉平認(rèn)為，“當(dāng)前有利時(shí)機(jī)”，主要來自于國(guó)際國(guó)內(nèi)天然氣供求格局以及價(jià)格形勢(shì)發(fā)生的深刻變化。“首先是能源價(jià)格的持續(xù)下行，為深化天然氣價(jià)格改革提供了有利條件;二是天然氣供需總體寬松，天然氣與可替代能源競(jìng)爭(zhēng)加劇。此外，近年來國(guó)內(nèi)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)形成，特別是今年上半年直供用戶用氣價(jià)格放開后，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，為深化改革積累了經(jīng)驗(yàn)。”韓曉平說。

許昆林說：“本次改革意味著進(jìn)一步放松價(jià)格管制，增加價(jià)格彈性，留給供需雙方更多自主協(xié)商價(jià)格的空間，進(jìn)而有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。”不過，許昆林同時(shí)指出，考慮到當(dāng)前能源市場(chǎng)實(shí)際，上浮20%范圍內(nèi)協(xié)商定價(jià)機(jī)制將在1年后實(shí)行。

在國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院經(jīng)濟(jì)所研究員姜潤(rùn)宇看來，除放松價(jià)格管制外，推動(dòng)天然氣市場(chǎng)建設(shè)也是此次改革的重要內(nèi)容。他表示，天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是全面市場(chǎng)化，天然氣市場(chǎng)建設(shè)不僅有利于盡早形成公平合理的天然氣市場(chǎng)價(jià)格，為全面放開天然氣價(jià)格創(chuàng)造條件，也有利于國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)深度融入全球市場(chǎng)。

目標(biāo)明確 平穩(wěn)推進(jìn)

自今年7月1日啟動(dòng)建設(shè)以來，上海石油天然氣交易中心受到市場(chǎng)高度關(guān)注，目前整體運(yùn)行情況良好。據(jù)悉，本次改革明確要求非居民用氣加快進(jìn)入上海石油天然氣交易中心，由供需雙方在價(jià)格政策允許的范圍內(nèi)公開交易形成具體價(jià)格，力爭(zhēng)用2至3年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。

為確保改革平穩(wěn)推進(jìn)，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣生產(chǎn)組織和供需銜接，保障天然氣市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí)合理安排銷售價(jià)格，鼓勵(lì)各地先行先試放開非居民用氣銷售價(jià)格，釋放降價(jià)紅利。

據(jù)介紹，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將在總結(jié)非常規(guī)天然氣和直供用戶用氣價(jià)格放開經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)非居民用氣公開透明交易，盡早全面放開非居民用氣價(jià)格，同時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)外能源價(jià)格變化，擇機(jī)逐步理順居民用氣價(jià)格。此外，還將繼續(xù)完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，合理制定管道運(yùn)輸價(jià)格，加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展。

“黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》提出，到2017年競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開。具體到天然氣領(lǐng)域，就是放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。”許昆林說。