嚴重霧霾，遼寧省沈陽市環(huán)保局官網(wǎng)癱瘓，一場嚴重空氣污染將沈陽這個東北中心城市推到了輿論風口，供熱行業(yè)則被指為重要污染源。

11月8日，沈陽市遭遇六級嚴重霧霾污染，全市PM2.5均值一度達到1155(微克/立方米)，局部霧霾指數(shù)一度突破1400(微克/立方米)，被稱為史上最嚴重霧霾。

9日，環(huán)保部啟動了重污染天氣督查工作，由東北環(huán)境保護督查中心組成8個督查組對遼寧、吉林、黑龍江三省進行全面督查。環(huán)保部也已責成遼寧省環(huán)保廳立即進行調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)失職、瀆職等違法違紀行為，將依法依規(guī)進行嚴肅處理。

遼寧省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會不愿具名的研究人士在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示：“霧霾天氣的形成是由當?shù)丨h(huán)境容量和氣象條件變化共同造成的。在惡劣天氣情況下，環(huán)境容量降低，加上氣象條件擴散不好就會造成霧霾污染。”

他說：“通過對霧霾源的解析可發(fā)現(xiàn)，跟供暖企業(yè)，特別是燃煤供暖企業(yè)有比較大的關系，但是目前沒有機構對污染源進行量化研究。在供暖季，燃煤鍋爐占污染源的50%~60%，其他的工業(yè)污染源目前在沈陽的占比不多，機動車尾氣占比20% 左右，餐飲行業(yè)有機物揮發(fā)形成的污染物占比在10%左右，揚塵占比在15%左右，其他行業(yè)的污染物占比5%左右。”

對輿論將供熱作為霧霾污染之源，供熱行業(yè)并不認同。沈陽市供熱行業(yè)協(xié)會秘書長劉洪濤對中國房地產(chǎn)報記者說：“霧霾污染也不能全怪供熱行業(yè)，它是多種因素共同作用的結(jié)果，雖然有供熱的因素，但是把全市的供熱鍋爐全部停掉，空氣質(zhì)量也不一定會有改觀，所以要正確看待供熱和空氣質(zhì)量的關系。”

供暖期 必霧霾

據(jù)《沈陽日報》11月1日報道，當日是沈陽供暖第一天。當天全市共出動了近200名環(huán)境監(jiān)察人員，共走進108家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有違法企業(yè)14家，擬對10家情節(jié)嚴重的環(huán)境違法企業(yè)進行立案，主要是在線監(jiān)測超標、環(huán)保設備未運行和未添加脫硫藥劑等問題。

據(jù)一位供熱企業(yè)負責人向中國房地產(chǎn)報記者透露:“目前，沈陽全市采暖季燃煤消耗量在800萬~900萬噸之間，其中2/3的大中型供熱企業(yè)能夠達標排放，剩余的小型供熱企業(yè)由于設備老舊，環(huán)保設施配套不完善，是超標排放的重要來源，亟待升級改造和加強環(huán)保監(jiān)管。”

至此，供熱行業(yè)被指為沈陽市近期霧霾超標的罪魁禍首似乎有了重要依據(jù)，然而在霧霾污染的背后，供熱行業(yè)卻有不同的看法，認為自己也有苦衷。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2015~2016年采暖期，沈陽全市供熱面積2.8億平方米，集中供熱面積2.56億平方米。其中，居民供熱面積2.13億平方米，非居民供熱面積0.67億平方米，全市供熱經(jīng)營單位248家，熱用戶293萬戶。

“由于我國的資源稟賦和成本等綜合因素的制約，沈陽市集中供熱中燃煤鍋爐占了98%以上，甚至更多，僅有極少數(shù)試點企業(yè)為燃氣、電供熱，合計面積僅有幾十萬平方米。”劉洪濤對中國房地產(chǎn)報記者說。

據(jù)了解，沈陽目前的248家供熱企業(yè)，亦是沈陽市近幾年“拆小并大”的結(jié)果。據(jù)媒體報道，2014年，沈陽市供暖鍋爐房“拆小并大”工作提速，新拆除鍋爐房134座、鍋爐217臺，每年可節(jié)約燃煤31萬噸，減少粉塵排放930噸、二氧化硫排放3410噸。

過往幾年，沈陽市在加大“關小并大，優(yōu)勝劣汰”工作力度的同時，亦提升了排放標準，加大了環(huán)保監(jiān)管力度，但是依然無法杜絕超標排污行為。

環(huán)保改造之困

據(jù)了解，早期政策上對供暖企業(yè)的環(huán)保要求并未像今天這樣高標準，當時多數(shù)鍋爐房環(huán)保設備非常少，甚至根本沒有。

目前，隨著環(huán)保標準逐年提高，造成老舊鍋爐房環(huán)保設備改造困難，有的燃煤鍋爐根本不具備改造條件。

劉洪濤對中國房地產(chǎn)報記者說：“供熱企業(yè)面臨兩個方面的壓力，第一是對老舊設備、管網(wǎng)的升級換代，第二個就是環(huán)保設備的日常運營和維護，都需要投入大量資金。”

“雖然多數(shù)供熱企業(yè)也在積極進行改造升級，但是政府在測算供熱成本過程中該項費用計算標準并不明確，而且今年還調(diào)低了供熱價格，這導致很多企業(yè)壓力很大。”一位不愿具名的供暖企業(yè)負責人對中國房地產(chǎn)報記者說。

在此，就不得不提10月22日沈陽市供暖價格聽證會。當天(原有26人報名)實際24人到場的聽證會，最終結(jié)果是18人贊同供暖價格下調(diào)2元，6人不支持調(diào)價方案。

聽證方案顯示，根據(jù)供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本變化情況，此次價格調(diào)整的初步方案是：居民供熱價格由28元/平方米調(diào)整為26元/平方米(建筑面積)，其中沒有單位報銷采暖費的居民用戶按23.3元/平方米交費，差額2.7元/平方米由政府給予補貼，執(zhí)行過程中沈陽供熱價格實行了下調(diào)。

據(jù)當?shù)孛襟w報道，惠天熱電負責人徐鵬業(yè)認為，聽證方案的供熱成本中，供熱企業(yè)對于環(huán)保方面的成本考慮不足。究其根本是，從10月1日起，沈陽市開始執(zhí)行新環(huán)保法規(guī)定的燃煤鍋爐排放標準：煙塵30毫克/立方米，二氧化硫200毫克/立方米，氮氧化物200毫克/立方米。相比此前的排放標準有很大程度的提升。

“這并非簡單的數(shù)字變化，對于供熱企業(yè)而言是一場環(huán)保革命。”徐鵬業(yè)說，這就意味著，惠天熱電公司目前所有環(huán)保設備都無法滿足新環(huán)保法的要求，必須全部進行更新改造。

當天，徐鵬業(yè)在現(xiàn)場算了一筆賬，根據(jù)近10年的室外平均氣溫數(shù)據(jù)，加上新增的環(huán)保成本，最終供熱綜合成本將超過28元/平方米。他就此表態(tài)，若按擬定方案調(diào)價，企業(yè)的經(jīng)營將陷入困境，不利于供熱企業(yè)的健康發(fā)展。

以政協(xié)委員的身份參與此次聽證會的沈陽華順供暖公司的負責人夏秀玲表示，每到采暖季開始，沈陽的空氣質(zhì)量就會受到影響，相關部門也因此多次被約談，其原因就是除塵設備未運行，再深一層次就是，供熱成本中沒有包含這部分費用，一些供熱企業(yè)也就沒有更多資金在環(huán)保方面投入。夏秀玲的調(diào)研結(jié)果顯示，供熱企業(yè)運行成本最大的一部分是環(huán)保費用的增加，經(jīng)初步核算，應在每平方米3元到4元，其中還不包含安裝設備的成本。

據(jù)夏秀玲介紹，供暖價格調(diào)整方案對企業(yè)環(huán)保成本有涉及，但未提及具體數(shù)字。

市場機制仍待完善

對于供暖價格調(diào)整，多位供熱企業(yè)負責人及行業(yè)人士給出了他們的切身體會：“反對降價有幾個方面的因素：包括政府對個人采暖戶的補貼費用尚未給到供暖企業(yè);環(huán)保設備、管網(wǎng)老舊改造資金壓力較大，環(huán)保成本雖然納入運營成本卻沒有明標準;部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所用的采暖管網(wǎng)以次充好，施工質(zhì)量較差，在移交給供熱企業(yè)后返工率較高;供熱行業(yè)人員素質(zhì)較低，整個行業(yè)發(fā)展較慢。”

據(jù)他介紹，政府的初衷是給無法報銷的個人繳費進行補貼，是一項惠民工程。讓政府始料未及的是，近幾年房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，部分采暖戶有多處住房，除去自己承擔可以報銷部分面積外，剩余的也需要政府報銷，無形中加重了政府的財政負擔。

一部分供熱企業(yè)負責人則認為，部分房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的樓盤，管網(wǎng)質(zhì)量較差，(開發(fā)商運營兩年后由供熱企業(yè)接收)返工率極高，也導致了供熱企業(yè)運營成本增加。

遼寧省供熱行業(yè)協(xié)會一位資深人士給出了他的看法：“表面看是成本和利潤因素在作怪，其實根本原因在于供熱行業(yè)允許民營資本進入，定價卻并未市場化，雖然考慮了惠民，卻讓供暖企業(yè)有心無力，限制了供暖行業(yè)的長效健康發(fā)展。”