隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“新常態(tài)”，能源消費(fèi)增長(zhǎng)也呈現(xiàn)出新特征。

在周末舉行的“2015年中國(guó)提起清潔能源發(fā)展與能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上，國(guó)家能源局張玉清副局長(zhǎng)稱，未來(lái)能源消費(fèi)增速將呈現(xiàn)減速換擋的特點(diǎn)，預(yù)計(jì)“十三五”期間能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)會(huì)在5%到6%之間。

但他也稱，在能源內(nèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，綠色發(fā)展的背景下，油氣代煤、清潔能源替代化石能源將加快，并推動(dòng)天然氣消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，這要求油氣改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步的配合。

能源消費(fèi)增長(zhǎng)減速換檔

伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，能源生產(chǎn)消費(fèi)增速在去年就出現(xiàn)了減速的跡象。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量為36億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)0.5%，同比2013年增速下降1.9個(gè)百分點(diǎn)，是1999年以來(lái)的增速最低的年份。

2014年我國(guó)能源消費(fèi)總量42.6億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)2.2%，是1998年以來(lái)增速最低的年份。今年以來(lái)，能源數(shù)據(jù)并沒(méi)有好轉(zhuǎn)。

全社會(huì)用電量同比增速一直在低位徘徊，間或出現(xiàn)月度負(fù)增長(zhǎng)。張玉清比較說(shuō)，本世紀(jì)以來(lái)能源消費(fèi)增減就在逐漸走低，本世紀(jì)前10年能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)9.4%，2010-2014年年均增長(zhǎng)4.3%。

今年上半年能源消費(fèi)增速0.7%，張玉清預(yù)計(jì)全年能源消費(fèi)增速為1%，依然是1998年以來(lái)最低增速，“十三五”能源消費(fèi)增長(zhǎng)幅度也會(huì)持續(xù)減速，預(yù)計(jì)未來(lái)五年能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)3%左右。

不過(guò)他同時(shí)稱，在油氣替代煤炭、非化石能源替代傳統(tǒng)能源的雙重替代趨勢(shì)下，天然氣和非化石能源將繼續(xù)維持較快增長(zhǎng)。在能源消費(fèi)總體增速放緩形勢(shì)下，去年天然氣消費(fèi)增速滑落到個(gè)位數(shù)，為8.5%，張玉清說(shuō)，“今年增速預(yù)計(jì)在5%-6%之間。”

張玉清判斷，在能源消費(fèi)減速換擋的同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快。預(yù)計(jì)今年底煤炭占一次能源消費(fèi)的比重將降至64.5%，非化石能源占比達(dá)到12%左右，完成“十二五”11.4%的目標(biāo)。“十三五”期間清潔的天然氣、非化石能源、可再生能源都將繼續(xù)高速發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)2020年清潔能源占比15%的目標(biāo)。

張玉清還認(rèn)為，能源領(lǐng)域“新常態(tài)”還體現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)換，拉動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的動(dòng)力開(kāi)始從重化工向服務(wù)業(yè)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)變，同時(shí)技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)的新能源汽車、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)等加快發(fā)展。

清除天然氣增長(zhǎng)障礙

張玉清也提出，全球的能源革命都呈現(xiàn)出能源結(jié)構(gòu)低碳化、智能化、能源供需格局多極化的特點(diǎn)。

各國(guó)都在發(fā)展清潔能源，張玉清判斷，到2030年OECD國(guó)家的主體能源將是天然氣。各國(guó)都在積極發(fā)展清潔能源，“全球有10個(gè)國(guó)家正在建設(shè)核電站，有10個(gè)國(guó)家正在計(jì)劃建設(shè)新核電站，30個(gè)國(guó)家有意向建設(shè)核電站。”張玉清說(shuō)。

與此同時(shí)，雖然能源消費(fèi)增速下滑。但與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的各項(xiàng)人均能源消費(fèi)指標(biāo)都比較落后。張玉清稱，目前我國(guó)人均煤只有3.11噸標(biāo)煤，而法國(guó)、日本人均55.5噸標(biāo)煤，美國(guó)10噸標(biāo)煤。

在電力領(lǐng)域，我國(guó)人均發(fā)電裝機(jī)1000瓦，美國(guó)達(dá)到4000瓦;我國(guó)人均用電4000度，德國(guó)法國(guó)、日本達(dá)到7000-8000度，美國(guó)這一數(shù)據(jù)高達(dá)13000度。因此，張玉清認(rèn)為，“未來(lái)我國(guó)能源增長(zhǎng)的潛力還很大。”

針對(duì)目前能源消費(fèi)增長(zhǎng)放緩，供應(yīng)略顯過(guò)剩的情況，國(guó)研中心產(chǎn)業(yè)部趙昌文部長(zhǎng)稱，在這種形勢(shì)下，各能源領(lǐng)域的投資要靠市場(chǎng)選擇，政府需要用政策杠桿引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)清潔化，而不應(yīng)單純控制。

張玉清認(rèn)為，在能源低碳化、應(yīng)對(duì)氣候變化的政策框架下，天然氣是優(yōu)質(zhì)清潔的化石能源，也是替代煤炭的首選，要在供應(yīng)和消費(fèi)端提高天然氣比例。

目前天然氣領(lǐng)域，我國(guó)發(fā)展水平還較為滯后。張玉清列舉的數(shù)字顯示，我國(guó)人均用氣量?jī)H為國(guó)際平均水平的29%，管道長(zhǎng)度7萬(wàn)公里相當(dāng)于美國(guó)的九分之一，調(diào)峰儲(chǔ)氣能力相當(dāng)于年消費(fèi)量2%，低于世界平均10%的水平。

這些因素都影響天然氣消費(fèi)，同時(shí)受到天然氣價(jià)格不到位等多種因素影響，造成去年以來(lái)天然氣增速放緩。而按照政府制定的目標(biāo)，2020年天然氣消費(fèi)占一次能源的比重要達(dá)到10%左右，2030年達(dá)到15%左右，截至去年底這一比例為5.7%，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)還面臨挑戰(zhàn)。

張玉清稱，未來(lái)要加快天然氣體制改革，降低輸配氣價(jià)，實(shí)行峰谷氣價(jià)，并推行氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，捋順價(jià)格機(jī)制。此外，加快輸氣管網(wǎng)、接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并監(jiān)督第三方準(zhǔn)入。有序放開(kāi)上游天然氣開(kāi)采，推動(dòng)開(kāi)發(fā)非常規(guī)天然氣，以提高天然氣消費(fèi)量。

附：張玉清演講略記

文/張玉清文章為中國(guó)氣體清潔能源發(fā)展與能源大轉(zhuǎn)型高層論壇發(fā)言摘要，未經(jīng)作者審閱

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。人類利用能源以來(lái)就一直處在變革中。從供給和主體能源看，人類社會(huì)經(jīng)歷了從薪柴到煤炭、從煤炭到油氣的變革。目前在應(yīng)對(duì)氣候變化、信息技術(shù)、新能源技術(shù)推動(dòng)下，全球正在展開(kāi)新一輪能源革命。有三個(gè)特點(diǎn)：

1.能源結(jié)構(gòu)低碳化，OECD國(guó)家天然氣消費(fèi)占30%左右。到2030年天然氣可能成為主體能源。2012年到2014年，OECD國(guó)家新能源裝機(jī)占全球新增裝機(jī)的48%。全球10個(gè)國(guó)家正在建設(shè)核電站，10個(gè)國(guó)家正計(jì)劃建設(shè)新核電站，30個(gè)國(guó)家有意向建設(shè)核電站。美國(guó)、巴西、歐盟生物質(zhì)能都在加速發(fā)展。

2.能源智能化。新技術(shù)與能源正在高度融合。智能電網(wǎng)、清潔技術(shù)，分布式能源系統(tǒng)都在逐漸普及。人人生產(chǎn)能源、人人消費(fèi)能源的格局開(kāi)始出現(xiàn)。

3.能源供需格局多極化。美國(guó)頁(yè)巖氣革命的成功推動(dòng)能源供需格局變化。美國(guó)、中東、俄羅斯、非洲等成為多極供應(yīng)方，消費(fèi)中心東移，非化石能源成為全球能源供應(yīng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)

1、能源消費(fèi)增長(zhǎng)減速換擋。中國(guó)本世紀(jì)頭十年以來(lái)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)9.4%，2010-2014年年以來(lái)年均4.3%。今年上半年0.7%，全年增速預(yù)計(jì)1%，是1998年以來(lái)最低增速。能源消費(fèi)增速換擋減速明顯，預(yù)計(jì)“十三五”年均消費(fèi)增長(zhǎng)3%左右。

2.能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快。預(yù)計(jì)今年底煤炭占64.5%，比去年降低1.5%。非化石提高到12%左右，完成“十二五”11.4%的目標(biāo)。

天然氣去年底占一次能源消費(fèi)5.8%，比2000前提高35%。“十三五”油氣替代煤炭、非化石能源雙重替代傳統(tǒng)能源。煤炭消費(fèi)進(jìn)入峰值氣，天然氣和非化石能源繼續(xù)較快增長(zhǎng)

3.發(fā)展動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)換。三季度三產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民26.6，提高5.3，二產(chǎn)17.5，下降0.3%。拉動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的動(dòng)力開(kāi)始從重化工也向服務(wù)業(yè)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)變，同時(shí)新能源汽車、生物質(zhì)能等加快發(fā)展。

我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還在進(jìn)行。人均用煤3.11噸標(biāo)煤，美國(guó)、法國(guó)、日本人均55.5噸標(biāo)煤，美國(guó)10噸標(biāo)煤。

人均電1000瓦，美國(guó)4000瓦，我們?nèi)司秒?000度，美國(guó)13000度、德國(guó)法國(guó)日本7000-8000度。未來(lái)我國(guó)能源增長(zhǎng)的潛力還很大。人均用能水平還有很大差距。

能源革命五中全會(huì)建議部分的解讀。(省略)

能源發(fā)展5個(gè)方面：

1、創(chuàng)新發(fā)展。能源是科技創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域。智能電網(wǎng)、新能源汽車。加快體制改革方案出臺(tái)，電力和油氣領(lǐng)域。

2、加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展。合理調(diào)控煤炭、煤電，加快能源優(yōu)化。

3、綠色發(fā)展。增加非化石比重、加強(qiáng)天然氣比重，降低煤炭比重、繼續(xù)實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制和能耗控制，加快發(fā)展水電和核電。推動(dòng)煤炭清潔利用。

4、開(kāi)放發(fā)展。一帶一路，周邊和沿線能源發(fā)展、推動(dòng)核電、清潔能源等企業(yè)走出去，裝備帶動(dòng)服務(wù)走出去?；猱a(chǎn)能過(guò)程，支持走出去，參與國(guó)際能源治理。

5、共享發(fā)展。提高能源服務(wù)水平，天然氣管網(wǎng)調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)結(jié)合。重大項(xiàng)目向西部發(fā)展。

天然氣發(fā)展迫切

天然氣是優(yōu)質(zhì)清潔的化石能源，人均用氣量?jī)H為國(guó)際平均水平的29%，加快發(fā)展天然氣迫切且必要?？刂茰厥覛怏w，是替代煤的清潔能源，要增強(qiáng)供應(yīng)能力和消費(fèi)比例。

大力提高天然氣比例，2020年天然氣消費(fèi)達(dá)到10%左右，2030年達(dá)到15%左右。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)，我們天然氣基礎(chǔ)設(shè)施之后。

管道長(zhǎng)度7萬(wàn)公里，為美國(guó)的9分之一，調(diào)峰儲(chǔ)氣能力為年消費(fèi)量2%，低于世界10%的平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施成為影響消費(fèi)增長(zhǎng)的制約因素。

還受到天然氣價(jià)格高等影響，去年開(kāi)始天然氣增速放緩，2000年后都是兩位數(shù)。

今明兩年天然氣供應(yīng)富余2億立方米。未來(lái)1.加快天然氣價(jià)格改革，降低輸配氣價(jià);2實(shí)行峰谷電價(jià)，氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)引用;3、加快管網(wǎng)、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);4、有序放開(kāi)天然氣開(kāi)采。