剛一入冬，中國東北三省就被霧霾包圍，超越京津冀而成為今年中國空氣污染最嚴重的地方，遼寧省沈陽市11月8日PM2.5一度達到1155微克/立方米，最高突破1400微克/立方米，是世衛(wèi)組織安全標準的56倍。霧霾來勢兇猛且持續(xù)時間長，導致近百個航班延誤，醫(yī)院人滿為患。東北地區(qū)由于缺少應對經(jīng)驗而措手不及。
在此污染之前，京津冀一直被認為是中國空氣最差的地區(qū)。
專家認為，這和近幾年對東北地區(qū)的控煤重視程度不夠有關。2013年京津冀爆發(fā)嚴重霧霾后出臺的《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)，太過強調(diào)京津冀等局部地區(qū)的煤炭消耗量控制，而忽視了中國整體區(qū)域的考慮。
綠色和平氣候與能源項目主任董連賽告訴中外對話，“大氣十條”只對京津冀、長三角、珠三角提出了約束煤炭使用量的要求，對東北地區(qū)并沒有提及。
2013年9月發(fā)布的“大氣十條”提出，到2017年，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。但對東北地區(qū)并沒有提出具體要求。
自然資源保護協(xié)會能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強告訴中外對話，這次東北霧霾事件表明，“煤控需要全覆蓋，不然就會按下葫蘆漂起瓢，顧了這頭顧不了那頭。”
楊富強參與制定的《煤炭使用對中國大氣污染的貢獻》報告認為，約6成的PM2.5是由煤炭直接燃燒產(chǎn)生的。煤炭使用對PM2.5濃度貢獻較大的區(qū)域主要集中在東北、華北、華東及成渝區(qū)域。
由于北京的特殊地位，京津冀受到的關注更多，投入的霧霾治理力度更大。“大氣十條”對這些地區(qū)提出了具體的煤炭消費量削減目標。在“大氣十條”發(fā)布的同日，河北省提出煤炭消費量比2012年凈削減4000萬噸。北京和山東分別提出1300萬噸和2000萬噸的削減目標。
空氣質(zhì)量改善目標考核規(guī)定，京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域、重慶、廣州等9個城市將以PM2.5年均濃度下降比例作為考核指標;其他地區(qū)以PM10年均濃度下降比例作為考核指標。
東北三省是中國老工業(yè)基地，近年來經(jīng)濟發(fā)展處于全國倒數(shù)幾位。今年前三季度GDP排名中，遼寧省以2.7%的增速墊底;黑龍江省增速為5.5%，排名倒數(shù)第三;吉林省為6.3%，倒數(shù)第四。
在查找東北地區(qū)這次霧霾爆發(fā)原因時，吉林省長春市率先召開新聞發(fā)布會，說秸稈焚燒是此次重度煙霾天氣的重要原因之一。
但中國環(huán)境科學研究院副研究員王先良認為，焚燒秸稈不會對霧霾天氣形成如此持續(xù)的影響，應該與東北地區(qū)供暖期開始、同時局部地區(qū)又沒有形成有利于污染物擴散的條件、污染源不斷疊加有關。
華東理工大學工程設計研究院污染治理專家鄭麗萍說，供暖后大大小小眾多鍋爐開始燒煤，是導致這次東北空氣污染的罪魁禍首，而絕大部分鍋爐燒的是高硫煤，更加劇了污染，“對空氣污染相對小的低硫優(yōu)質(zhì)煤和高硫煤的價格相差許多，長期使用低硫煤燒不起。”
鄭麗萍說，供暖剛開始，如果今年冬天的天氣條件不利，不僅僅東北，華北、華中、西北都將遭遇嚴重空氣污染。
董連賽告訴中外對話，“十三五”期間應該提出對全國性煤炭消費總量進行控制。若對控煤目標不予重視的話，其他地區(qū)都有可能步京津冀、東北之后，淪為新的空氣污染重災區(qū)。
綠色和平11月11日發(fā)布的報告《2015年中國煤電逆勢投資的后果》說，盡管政府希望能源使用向清潔化和低碳化轉(zhuǎn)型，但中國仍然處于煤電發(fā)展“大躍進”時代，每周就有四個煤電廠通過審批。原因在于今年3月環(huán)境保護部發(fā)布一個文件，讓火電站、熱電站、煉鐵煉鋼等高污染項目的環(huán)評申請變的更容易，審批權下放至省級環(huán)境保護部門負責。
這一報告說，2015年1至9月，中國大陸地區(qū)共有155個燃煤電廠通過項目環(huán)評審批，超過2014年全年的審批量。如果這些燃煤電廠全部建成上馬的話，每年將排放9.6萬噸的二氧化硫、12.4萬噸氮氧化物和2.9萬噸煙塵。而這將使得PM2.5濃度升高，導致每年6100人過早死亡、7600例兒童哮喘病例、9800例成人支氣管炎病例和8100例由呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)引起的住院病例。這還是假設每個燃煤電廠的排放都能達到“超低排放”標準。
綠色和平氣候與能源項目負責人黃瑋就曾預測，旨在治理大氣污染的“大氣十條”并沒有給出真正具有約束性的煤炭減量目標，似乎是留給各省份自行制定，最終可能會令空氣質(zhì)量改善大打折扣。
環(huán)境科學規(guī)劃研究院總工程師王金南認為，“大氣十條”中給出全國煤炭總量控制指標意義不是很大，因為煤炭總量控制主要是對重點區(qū)域、重點城市提出的。
官方和NGO的研究都表明，中國上半年的空氣質(zhì)量已得到改善，但冬季的到來意味著污染天氣將增多。環(huán)境部門說，冬季是大氣污染較為集中的時期，供暖季PM2.5平均濃度貢獻度約占全年3成。2014年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地全年PM2.5平均濃度。
