VOC市場(chǎng)空間遠(yuǎn)超傳統(tǒng)污染物規(guī)模,預(yù)計(jì)VOC將納入十三五規(guī)劃總量控制。與國(guó)外定義VOC不同,中國(guó)定義比較寬泛,即“能夠參加大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)物均稱為VOC”。根據(jù)中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院研究結(jié)果,一方面,VOC排放量大約在3100萬(wàn)噸,按照目前VOC的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(北京收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高,在20-40元/kg),VOC市場(chǎng)規(guī)模將遠(yuǎn)超傳統(tǒng)大氣污染物市場(chǎng),是美國(guó)VOC排放量的2.5-3.0倍。因此我們預(yù)計(jì)國(guó)家在十三五期間會(huì)將VOC納入總量控制重點(diǎn)對(duì)象;

“綜合整治+油氣回收+源頭控制”是十三五期間控制VOC的重要手段。十三五期間,預(yù)計(jì)國(guó)家將在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝、印刷等行業(yè)開(kāi)展VOC綜合整治,其中石化行業(yè)的泄露檢測(cè)及修復(fù)工作至關(guān)重要,美國(guó)LDAR檢測(cè)措施值得借鑒。未來(lái)國(guó)家還將在原油、成品油的碼頭油庫(kù)、加油站、油罐車開(kāi)展油氣回收治理。此外國(guó)家還將鼓勵(lì)推廣水性涂料、低苯溶劑、低毒低揮發(fā)性溶劑;

VOC排污收費(fèi)范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大,懲罰性收費(fèi)機(jī)制在北京等地率先展開(kāi)。目前排污收費(fèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)里,揮發(fā)性有機(jī)物有3-4種污染物名列收費(fèi)目錄之中。但是VOC種類成百上千,因此大氣十條提出要擴(kuò)大VOC排污收費(fèi)的征收范圍。VOC費(fèi)率實(shí)行懲罰性收費(fèi)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)減少排放。目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是:地方政府有權(quán)制定高于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn),例如北京、天津等。北京市VOC排放收費(fèi)增加較多,根據(jù)不同情形,收費(fèi)價(jià)格在20-40元/kg,而且排放超標(biāo)越多、收費(fèi)價(jià)格越高;

“企業(yè)申報(bào)+監(jiān)管核定”轉(zhuǎn)化為“企業(yè)申報(bào)核定+監(jiān)管抽查”,審核方式有所改變;“費(fèi)改稅”總體方案箭在弦上。針對(duì)某石化企業(yè),20-30人的專業(yè)隊(duì)伍如果把所有裝置的VOC減漏核算1遍需要半年時(shí)間之久;環(huán)保部門沒(méi)有足夠時(shí)間及精力按此前方式進(jìn)行核算,主要靠企業(yè)核算并申報(bào),然后環(huán)保部門從形式上進(jìn)行審查,主要關(guān)注點(diǎn)是企業(yè)是否存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)。我們預(yù)計(jì)“費(fèi)改稅”總體方案將在2015年年底前由國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大進(jìn)入立法程序。從時(shí)間上講,VOC收費(fèi)試點(diǎn)工作及“費(fèi)改稅”兩者剛好齊頭并進(jìn),即一邊為立法,一邊為試點(diǎn),在立法基本完成之后,試點(diǎn)也能夠取得經(jīng)驗(yàn),屆時(shí)國(guó)家則具備將VOC現(xiàn)行排污收費(fèi)一并納入“費(fèi)改稅”范圍的條件。