顧名思義，“洋垃圾”就是來自國外的廢棄物。但這種理解失之偏頗，在資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的今天，垃圾不等同于廢物。許多國家都重視再生資源的回收與利用。對于我國這樣一個資源需求量與日俱增的發(fā)展中大國，每年都會從國外進(jìn)口大量的可回收廢物，從中獲取各種資源。我們對洋垃圾的抵制，主要是反對進(jìn)口未經(jīng)分類、不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾，同時反對以原始方式處理進(jìn)口廢物并造成污染的做法。

電子垃圾(E-Waste)在洋垃圾中比重很大，堪稱信息革命光輝中的陰暗面。電子工業(yè)是世界上最大和發(fā)展最迅速的制造工業(yè)，高速增長的后果就是產(chǎn)品的快速更新和廢棄，讀者朋友如果不信，可以細(xì)數(shù)“那些年我們一起用過的手機(jī)”。

2010年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在印尼巴厘島會議上稱，美國以每年300萬噸的產(chǎn)量成為最大的電子垃圾生產(chǎn)國，中國以230萬噸位居次席。全球的電子垃圾總量更為驚人，有韓國學(xué)者在2012年估計(jì)，當(dāng)今世界每年要產(chǎn)生5000萬噸的電子垃圾。

由于電子垃圾富含貴重金屬，吸引著眾多淘金者前來回收。走私洋垃圾就是在這種背景下出現(xiàn)的，并形成了嚴(yán)密的利益鏈。

2007～2011年，香港垃圾進(jìn)口(上圖)和出口(下圖)柱狀圖。香港是重要的洋垃圾中轉(zhuǎn)口岸。從進(jìn)口數(shù)據(jù)上看，美國、日本是洋垃圾最大的兩個源頭;從出口數(shù)據(jù)上看，絕大多數(shù)洋垃圾流入中國大陸。

歐洲每年扔掉一億部手機(jī)

洋垃圾的兩個主要源頭是美國和歐洲。拿電子垃圾來說，美國環(huán)保署網(wǎng)站稱，美國每年丟棄3000多萬臺電腦，歐洲則要丟棄1億部舊手機(jī)。2002年，美國西海岸的兩個環(huán)保組織——“巴塞爾行動網(wǎng)絡(luò)”和“硅谷防止有毒物質(zhì)聯(lián)盟”，聯(lián)合撰寫了長篇報(bào)告《出口危害——流向亞洲的高科技廢物》。報(bào)告直言不諱：在美國，每年廢棄的電腦和電視機(jī)等電子垃圾約有50%至80%被出口，這種出口是因?yàn)閬喼迵碛辛畠r(jià)的勞動力和缺乏相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，還因?yàn)槌隹谠诿绹匀皇呛戏ǖ?與“環(huán)境公正”的原則相違背，美國不僅不禁止向發(fā)展中國家出口有毒電子廢物，還在實(shí)踐中促進(jìn)它們的出口。

在很多發(fā)達(dá)國家的垃圾出口商看來，發(fā)展中國家進(jìn)口、回收發(fā)達(dá)國家的垃圾是“雙贏”。發(fā)展中國家獲得便宜的資源，發(fā)達(dá)國家的出口商則賺到錢，本國環(huán)境也得到了保護(hù)。但這種所謂“公平交易”其實(shí)常有貓膩，以英國為例，英國政府對垃圾回收和處理的環(huán)境影響盯得很緊，強(qiáng)制企業(yè)對垃圾進(jìn)行再利用，所以不少英國企業(yè)為了省錢，很樂意把垃圾偷偷“銷往”中國、印度和非洲。英國官員向媒體透露，向中國出口垃圾的英國公司可以兩頭拿錢：英國地方政府要向這些垃圾處理公司支付每噸垃圾35英鎊的補(bǔ)貼，垃圾公司還能從中國進(jìn)口商那里獲得每噸100英鎊的收入。

由于中國在與英國貿(mào)易中經(jīng)常處于順差地位，所以很多中國貨船在英國卸貨后要空船而回，這個契機(jī)被英國垃圾出口商利用上了。2007年1月，時任英國環(huán)境大臣的本˙布拉德肖宣稱：“貨船裝滿垃圾回到中國是常有的事。否則，那些貨船就只能空著回去了。”滿載垃圾的集裝箱貨船啟航后，就開往中國。

我國分揀成本是歐盟十分之一

國內(nèi)進(jìn)口商的利潤，主要來自對入境垃圾分揀銷售后的獲利。今年4月，在蘇州市宣判的一起走私進(jìn)口垃圾案中，涉及從歐美等地走私入境的洋垃圾高達(dá)2600噸，其中細(xì)節(jié)揭示了利益所在：垃圾到岸價(jià)每噸140美元，加上進(jìn)口稅款等費(fèi)用，成本在每噸1000至1100元人民幣。從中分揀出的廢紙，其市場售價(jià)在每噸2000元人民幣左右，分揀出的牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品，市價(jià)為每噸7000至10000元人民幣，分揀出的鋁制易拉罐則是每噸4000元人民幣左右，將剩余不可利用的垃圾(約占總量8%左右)交給有資質(zhì)的企業(yè)去處理，每噸要給60元人民幣。

在這里，我們發(fā)現(xiàn)了國內(nèi)進(jìn)口商購買境外未分揀的城市垃圾的原因：成本。國內(nèi)分揀成本只相當(dāng)于國外分揀成本的1/10——國內(nèi)分揀工月工資一般是2000元人民幣，而歐盟分揀工人月工資為2000歐元左右。

國內(nèi)的一些非正規(guī)打工人員拿著廉價(jià)工資，在惡劣的環(huán)境中干活，以健康甚至生命為代價(jià)從洋垃圾中回收資源。進(jìn)口商再將回收的資源賣掉，一條清晰的進(jìn)口、加工、銷售鏈條就此完成一個流程。

這條利益鏈運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果，是一小部分人賺得盆滿缽滿，但更多的人卻丟掉了健康、生命和子孫后代的生存環(huán)境。中國、印度、巴基斯坦和非洲一些國家由于露天燃燒塑料廢物、接觸有毒焊料、向河流中排放酸性物質(zhì)等行為，污染了環(huán)境，工人健康也受到損害。

法國廢舊航母被攆回家

上世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國家在保護(hù)本國環(huán)境方面的立法越來越嚴(yán)，各國處理危廢垃圾的代價(jià)越來越高，向發(fā)展中國家“傾倒”危廢料的現(xiàn)象便越來越多。1989年3月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在瑞士巴塞爾召開世界環(huán)境保護(hù)會議，通過了《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，1992年5月正式生效，中國于1990年3月在公約上簽字。

巴塞爾公約要求各國用最有利于環(huán)境保護(hù)的方式盡力就地儲存和處理。公約明確規(guī)定：如出于環(huán)保考慮確有必要越境轉(zhuǎn)移廢料，出口危險(xiǎn)廢料的國家必須事先向進(jìn)口國和有關(guān)國家通報(bào)廢料的數(shù)量及性質(zhì);越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料時，出口國必須持有進(jìn)口國政府的書面批準(zhǔn)書。

公約還呼吁發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、交流情報(bào)和培訓(xùn)技術(shù)人員等多種途徑，在處理危廢料領(lǐng)域中加強(qiáng)國際合作。1994年的《巴塞爾公約修正案》更嚴(yán)格，禁止以任何理由(包括回收處理)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家出口廢物。我國于2001年5月1日簽字。

巴塞爾公約具有國際法的效力，本應(yīng)成為各國限制有害廢棄物出境的屏障，可是事實(shí)上這一國際公約的效力有限?？陀^上，這是由于巴塞爾公約自誕生之日起就不符合世貿(mào)組織一些條款，讓其威力受損。主觀上，執(zhí)法不嚴(yán)等原因也造成了公約失效，例如洋垃圾走私到中國，就經(jīng)常是通過對“洋垃圾”進(jìn)行瞞報(bào)、偽報(bào)入關(guān)的。

此外，在進(jìn)入我國的洋垃圾中，不僅有發(fā)達(dá)國家輸入的垃圾，還有來自越南等發(fā)展中國家的垃圾。

除了聯(lián)合國，綠色和平等國際組織在抵制洋垃圾進(jìn)口、喚醒公眾環(huán)保意識方面的作用也不可低估。2006年初，在印度拒絕法國退役航母入境事件中，綠色和平和其他環(huán)保組織以危害拆船工人健康、污染環(huán)境為由，數(shù)月中一直在施加影響，最終使得“克里孟梭號”航母返回法國。2008年6月，綠色和平的活躍分子冒險(xiǎn)爬上香港葵涌貨柜碼頭的“YM Success號”集裝箱船，并一直留守，截停了這艘來自美國、裝有電子垃圾、打算借香港法規(guī)漏洞而輾轉(zhuǎn)運(yùn)往內(nèi)地的巨輪。

印度新德里，一個男孩在收購舊電腦顯示器(CRT)。

美國未加入《巴塞爾公約》

近些年，在中國、印度、印尼、巴西和非洲等地查獲洋垃圾的報(bào)道，凸顯了發(fā)展中國家清除洋垃圾非法進(jìn)口的決心。但是僅靠發(fā)展中國家自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，作為大部分洋垃圾的源頭，發(fā)達(dá)國家需要承擔(dān)起更多的責(zé)任。

時至今日，美國仍然不是《巴塞爾公約》的締約國，在禁止對發(fā)展中國家輸出垃圾方面，美國一直被環(huán)保人士指責(zé)態(tài)度消極。近年來，美國也開始采取一些行動，避免美國電子垃圾對發(fā)展中國家的環(huán)境造成污染。2006年，美環(huán)保署制定了一個名為“負(fù)責(zé)任的回收”(R2)的約束力寬泛的規(guī)范;2010年4月，美國環(huán)保團(tuán)體“巴塞爾行動網(wǎng)絡(luò)”發(fā)布了一套電子廢棄物回收企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)“e-Stewards”和相關(guān)的認(rèn)證程序，這個嚴(yán)格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)得到了美國環(huán)保署的承認(rèn);從2011年開始，美國國會對《電子產(chǎn)品責(zé)任性回收法案》進(jìn)行討論，旨在限制電子垃圾出口從而促進(jìn)國內(nèi)電子產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在加拿大不列顛哥倫比亞省(卑詩省)，當(dāng)?shù)鼐用裨陔娮永?ldquo;回收日”那天，可以把廢舊電器交給有資質(zhì)的運(yùn)輸機(jī)構(gòu)，或者自行將垃圾送到省內(nèi)約130個固定垃圾回收點(diǎn)。一個名為“電子垃圾管理”的項(xiàng)目統(tǒng)領(lǐng)著整個回收流程，而支撐該項(xiàng)目的部分資金來自消費(fèi)者。消費(fèi)者在購買電子產(chǎn)品時，需要繳納數(shù)量不等的“環(huán)境處理費(fèi)”，支持電子產(chǎn)品生產(chǎn)商和零售商回收垃圾。

歐盟給成員國定回收指標(biāo)

2012年8月，歐盟出臺了電子垃圾整治新方案，將回收任務(wù)平攤到各成員國，希望各國在2016年前完成45%的回收指標(biāo)。電子垃圾回收在歐洲形成了產(chǎn)生、運(yùn)輸、回收、處理到深加工成金屬產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成了循環(huán)閉合的產(chǎn)業(yè)鏈。

位于比利時的優(yōu)美科集團(tuán)(UMICORE)電子垃圾處理廠，是全球最大的廢棄物金屬及貴金屬提取企業(yè)，采用世界先進(jìn)技術(shù)對來自世界各地的廢舊手機(jī)、電子線路板甚至汽車等垃圾，進(jìn)行無害化處理和高效回收，保護(hù)了環(huán)境，也創(chuàng)造了很好的經(jīng)濟(jì)效益。2012年5月，時任國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)在比利時訪問時，還考察了這家工廠。

在我國，國家發(fā)改委2003年12月確定了浙江省、青島市為國家廢舊家電回收處理試點(diǎn)省市。但在法律層面，盡管早已出臺了《固體廢棄物污染防治法》和《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》等十多部固廢污染治理方面的法律法規(guī)，但對垃圾流向的規(guī)范還較少，這無疑為“洋垃圾”入境留下漏洞。

2012年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家財(cái)政部宣布自當(dāng)年7月1日起開征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，這是國家的專項(xiàng)政府性基金，意義重大。