近日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的討論稿引起業(yè)內(nèi)熱議。討論稿的全稱為《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》(討論稿)，旨在實(shí)行陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電(光伏地面電站或按地面電站管理的分布式光伏電站，下同)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策。

電價(jià)下降影響企業(yè)推廣積極性

隨著新能源發(fā)電日益增多，以合理的價(jià)格上網(wǎng)是此類電價(jià)的走向。討論稿為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳2014年發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》關(guān)于“到2020年風(fēng)電發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)”的目標(biāo)要求，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合理引導(dǎo)新能源投資，為促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，為推動(dòng)各地新能源平衡發(fā)展，為提高可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼效率。因此決定適當(dāng)調(diào)整新投陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策。

討論稿首先發(fā)布了光伏發(fā)電的調(diào)整方案：一類最佳發(fā)電區(qū)域的降幅或?yàn)?.05元/千瓦時(shí);二類、三類資源區(qū)的降幅則是0.03元/千瓦時(shí)、0.02元/千瓦時(shí)。而風(fēng)電電力價(jià)格調(diào)整方案還未出臺(tái)，日前《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的報(bào)道表明這一方案將在明年發(fā)布。

“這個(gè)決定是正確的，因?yàn)檫@兩項(xiàng)發(fā)電所需的成本隨著技術(shù)的改進(jìn)逐年下降，調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)符合規(guī)律。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)接受本報(bào)記者采訪時(shí)對(duì)討論稿的下發(fā)表示了肯定。

他認(rèn)為，我國(guó)早就應(yīng)該對(duì)于這類新能源的電價(jià)進(jìn)行下調(diào)，才符合太陽(yáng)能等技術(shù)進(jìn)步和成本下降的規(guī)律，而前幾年沒有下降的原因是開始階段給這類電價(jià)的定價(jià)太低，如果那時(shí)就下降企業(yè)將無(wú)利可圖無(wú)法壯大規(guī)模。

對(duì)于風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整，他表示按照光伏發(fā)電的規(guī)律將一定會(huì)下調(diào)。他說(shuō)，風(fēng)電和光伏發(fā)電盈利低下的根本原因是沒辦法持續(xù)發(fā)電，電量不夠必然會(huì)影響盈利，就算是電價(jià)足夠高也無(wú)濟(jì)于事。當(dāng)然降價(jià)的幅度還應(yīng)根據(jù)技術(shù)和成本降低快慢來(lái)適當(dāng)調(diào)整。

中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函則對(duì)本報(bào)記者表達(dá)了不同的看法。他認(rèn)為，這兩類新能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨著發(fā)展規(guī)模而逐步降低將會(huì)影響各地區(qū)、各企業(yè)對(duì)于推廣這兩項(xiàng)新能源發(fā)電的積極性。原因是：一、棄光率居高不下，在基本回報(bào)率沒有保障的情況下，下調(diào)電價(jià)等于削減政府補(bǔ)貼，將給企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)營(yíng)壓力;二、降低電價(jià)將縮減企業(yè)利潤(rùn)，大型能源企業(yè)或?qū)⒓娌⑿⌒湍茉雌髽I(yè)，通過優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)行業(yè)洗牌阻礙行業(yè)穩(wěn)定。

同時(shí)討論稿標(biāo)明，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自投運(yùn)起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年。今后經(jīng)營(yíng)期內(nèi)出現(xiàn)運(yùn)行成本大幅降低，相關(guān)新能源項(xiàng)目整體收益水平明顯偏高的情況，國(guó)家發(fā)展改革委將研究適當(dāng)降低上述標(biāo)桿電價(jià)。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示，運(yùn)營(yíng)成本的大幅降低主要針對(duì)的是光伏，風(fēng)電在運(yùn)營(yíng)期間不太可能出現(xiàn)大幅下降成本。例如，未來(lái)光伏組件效率有突破性提高，成本就會(huì)有突破性下降，那么將電池板全部換掉企業(yè)會(huì)盈利更多，很多開發(fā)商將可能出現(xiàn)全部或部分更換電池板。

未來(lái)地方將實(shí)施招標(biāo)定電價(jià)

對(duì)于電價(jià)調(diào)整后的補(bǔ)貼，討論稿指出陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān);高出部分通過國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

對(duì)此專家認(rèn)為，用各省級(jí)電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核算發(fā)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼不足的部分再由國(guó)家基金撥付，會(huì)刺激各級(jí)地方政府盡可能地把補(bǔ)貼花在自己的省里。

林伯強(qiáng)表示地方政府的補(bǔ)貼是各省做主，而國(guó)家的補(bǔ)貼是以標(biāo)桿電價(jià)為主，發(fā)一度電給予一度的補(bǔ)貼，并且補(bǔ)貼是間接性的補(bǔ)貼。發(fā)電站為大眾提供的電量里有火電和新能源電力，因?yàn)樾履茉措娏哂泄?jié)能環(huán)保性，國(guó)家鼓勵(lì)其更多上網(wǎng)才會(huì)補(bǔ)償電站，并不影響地方推廣陸地風(fēng)電和光伏發(fā)電。如果地方想要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，各省政府財(cái)政就要給予企業(yè)除去標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼之外更高額的其他補(bǔ)貼。

此外，相關(guān)企業(yè)主提出，各省的補(bǔ)貼能否及時(shí)到位也是影響這兩者發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)一步推廣的重要原因。目前我國(guó)現(xiàn)行的電價(jià)很難保證電站收益，現(xiàn)金流已經(jīng)遭受影響，還要增加墊付補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)成本，并且比例高達(dá)12%。盡快發(fā)放補(bǔ)貼才有利于標(biāo)桿電價(jià)的調(diào)整。

事實(shí)上，補(bǔ)貼并不是陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)行上網(wǎng)定價(jià)后的唯一利好，討論稿表明還將鼓勵(lì)各地通過招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定相關(guān)新能源項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，但通過競(jìng)爭(zhēng)方式形成的上網(wǎng)電價(jià)不得高于國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)仃懮巷L(fēng)電、光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平。

蕭函表示，通過招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定相關(guān)新能源項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)一方面有利于各地的電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電價(jià)趨于合理化;另一方面有利于推進(jìn)新能源的電力“平價(jià)上網(wǎng)”，擴(kuò)大新能源的使用范圍和使用頻率，促進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)電深入消費(fèi)者生活。

另外為監(jiān)督、督促相關(guān)上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行到位，討論稿中要求各陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)必須真實(shí)、完整地記載和保存相關(guān)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)交易量、價(jià)格和補(bǔ)貼金額等資料，接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行和電價(jià)附加補(bǔ)貼結(jié)算的監(jiān)管。

劃分電價(jià)變動(dòng)時(shí)間避免“搶裝潮”

當(dāng)然為了確保相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)的有序，討論稿明確劃出了電價(jià)變動(dòng)的時(shí)間分界線。討論稿中所列出的規(guī)定自2016年1月1日起執(zhí)行。今后，每年1月1日以后備案核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及當(dāng)年1月1日以前備案核準(zhǔn)但于第二年1月1日以后投運(yùn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目和當(dāng)年1月1日以前備案核準(zhǔn)但于當(dāng)年4月1日以后投運(yùn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行當(dāng)年的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

行業(yè)內(nèi)的人士將這一條政策解讀為是平滑的新增裝機(jī)曲線，是我國(guó)在新能源電價(jià)調(diào)整政策上很大的進(jìn)步。風(fēng)電項(xiàng)目是以自然年為節(jié)點(diǎn)，光伏項(xiàng)目是以4月1號(hào)為節(jié)點(diǎn)。如果光伏項(xiàng)目是2015年8月拿到指標(biāo)，在2016年3月30號(hào)之前并網(wǎng)發(fā)電，那么享受2015年的上網(wǎng)電價(jià)，如果是2016年4月1號(hào)之后并網(wǎng)發(fā)電，那么享受2016年的上網(wǎng)電價(jià)。此政策充分考慮了這兩類項(xiàng)目的建設(shè)周期，以避免光伏企業(yè)在年底過度搶裝。

誠(chéng)然，一旦各項(xiàng)利好都具備企業(yè)都想趨利，難免影響行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。如果“搶裝潮”發(fā)生雖然讓更多的企業(yè)在短期內(nèi)取得了較大的收益，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度而言將會(huì)帶來(lái)其他問題。

如果企業(yè)發(fā)生搶裝對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)會(huì)有較大的負(fù)面影響，一方面引起電站產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格波動(dòng);另一方面為了趕工建設(shè)，電站所需要的設(shè)備無(wú)法保證質(zhì)量因此電站質(zhì)量也將存有隱患。蕭函認(rèn)為，明確為市場(chǎng)劃分電價(jià)變動(dòng)時(shí)間則意味著趕在2016年1月前完成電站建設(shè)時(shí)間較緊，建成后將實(shí)行新的標(biāo)桿電價(jià)，或?qū)⒉粫?huì)發(fā)生“搶裝潮”。