歐盟環(huán)境部長們在10月26日盧森堡會議上舉行了他們關于歐盟排放交易體系(ETS)改革方案的首次辯論，許多官員在歡迎計劃改動的同時也對其他領域表示關切。
在為期一天的歐盟理事會會議上，部長們討論了歐盟委員會的立法提案，用于加強從2020年往后的歐盟碳市場，該提案已于7月份公布。
歐盟高管們表示，計劃中的改革措施將是歐盟為達成2030年能源和氣候目標的關鍵組成部分。(《橋-生物多樣性和自然資源》英文版，2015年07月20日)
在盧森堡，環(huán)境部長們對計劃的碳市場改革方案的三個主要方面表示關切，包括方案的雄心水平和氣候融資議題;免費發(fā)放配額的規(guī)則和措施以應對碳泄漏的風險;以及為能源部門的創(chuàng)新和現(xiàn)代化進行融資的機制。
根據(jù)歐盟理事會的成果文件，盡管幾位部長表示他們還沒有對提案有最后確切的立場，但是大多數(shù)成員國總體上歡迎歐盟委員會的新規(guī)則，認為這是達成歐盟氣候目標的主要一步。
理事會還討論了逐步取消環(huán)境有害的補貼以及實施2030年可持續(xù)發(fā)展議程，該議程剛剛在9月份的聯(lián)合國發(fā)展峰會上獲得通過。(《橋-生物多樣性和自然資源》英文版，2015年10月02日)
在下午舉行的媒體吹風會上，盧森堡環(huán)境部長Carole Dieschbourg表示，“我們需要強有力的、有效的和連貫性的政策，以達成我們的目標。在這個意義上，解決有害的補貼和確保歐盟碳交易體系有成效、使之在實現(xiàn)歐盟高雄心的氣候目標中發(fā)揮作用，這是十分重要的。”
雄心水平
歐盟的碳交易體系(ETS)成立于2005年，是世界上最大的排放交易機制，在28個歐盟成員國以及挪威、列支敦士登和冰島范圍內(nèi)施行。
歐盟的碳交易體系(ETS)在近些年來一直舉步維艱，部分因為市場上排放配額的供過于求，導致碳價格低于預期，產(chǎn)生更少的減排措施。
為了建立對這些配額的緩沖帶和提升碳價格，歐盟理事會在9月份通過了一項決議，創(chuàng)建了一個市場穩(wěn)定儲備(MSR)，通過2019年開始實施的價格驅(qū)動器，挪走和重新充入剩余的配額，還有其他一些措施。(《橋-生物多樣性和自然資源》英文版， 2015年07月10日)
歐盟委員會的計劃改革方案將對市場穩(wěn)定儲備(MSR)進行補充，加強市場功能的同時確保更強有力的、低碳投資的長期價格信號。
倡導者認為，一個運行良好和改革后的歐盟碳交易體系，對于歐盟28國實現(xiàn)到2030年減少至少40%的國內(nèi)溫室氣體排放這一有約束性的指標而言，是至關重要的。
歐盟領導人在去年10月達成了這項關于減排的政治協(xié)定。該協(xié)定預計，約43%的大多數(shù)排放，將由歐盟碳交易體系中已經(jīng)覆蓋的行業(yè)部門就可以實現(xiàn)。
這個國家目標后來被整合到聯(lián)合國氣候談判框架里面的歐盟國際氣候承諾中，也就是歐盟的“國家自定減排貢獻預案”(INDC)。這些計劃將形成從2020年開始的全球性減排協(xié)定的骨架，聯(lián)合國成員國們將致力于在今年12月法國巴黎的會議上達成此項協(xié)定。(《橋-生物多樣性和自然資源》英文版，2015年10月16日)
上周在德國波恩舉行了聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會，在巴黎大會之前就一系列極具爭議的談判議題取得了些許進展，但是也在許多熟悉的主題上存在分歧。
周一的理事會辯論中，幾個歐盟部長呼吁在巴黎成功簽訂氣候協(xié)定之后，將審議歐盟28國集團的2030年氣候目標。
Dieschbourg說，“一些部長表示出在巴黎氣候大會成果的前提下繼續(xù)深入討論的愿望。”
一些專家將此視為歐盟深化2030年減排目標的信號。根據(jù)歐盟環(huán)境署的信息，歐盟28國集團已經(jīng)在致力于超出其制定的2020年減排目標。報告認為，歐盟的目標是到2020年時在1990年的基礎上減排24%到25%。
總部位于歐洲的氣候政策組織E3G的Louisa Casson表示，“有消息說，歐盟正在預備極大地超額完成2020年氣候目標，這意味著歐盟能夠?qū)崿F(xiàn)比目前謹慎的2030年目標更高的目標，但目前沒有反映在他們的高起點上。”
另一方面，一些國家包括波蘭比較謹慎地提及了巴黎會議，呼吁碳市場方案給高排放行業(yè)分配更多的免費配額，如果他們達不到歐盟的氣候行動水平的話。
多層次的體系
還有幾個其他的成員國也對委員會關于免費配額發(fā)放的規(guī)則和碳泄漏風險的計算表示顧慮，這是兩個在歐盟內(nèi)部引起爭議的相互關聯(lián)的問題。當企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到碳排放政策較松的國家時，就產(chǎn)生碳泄漏。一些政策制定者認為，給高排放的行業(yè)分配免費排放配額能夠減少這些行業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性。
歐盟委員會的2020后改革方案設立了一個兩個層次的配額分配體系，降低了得到全配額排放的公司的總數(shù)。
目前的情況下，碳交易體系給予177個工業(yè)部門全配額排放。委員會的改革方案將這個數(shù)量降低到50，剩下的公司將只得到覆蓋30%排放量的配額。
這個二進制的體系沒有得到部分歐盟成員國的熱忱歡迎，英國、斯洛文尼亞、捷克和法國上周簽署了一項聯(lián)合文件，建議采用一個多層體系，這將對那些成員國最需要的目標行業(yè)部門更具有針對性。
這個多層體系中，各行業(yè)可被分成高、中、低或者無風險，取決于排放量和交易密度。這將確保大多數(shù)易受影響的行業(yè)得到免費配額。
聲明說，“分層確保比現(xiàn)有系統(tǒng)能夠?qū)γ赓M配額進行更加有效的分配，確保免費配額分配給那些有最大需要的行業(yè)，同時避免對一些行業(yè)過多分配，這些問題在現(xiàn)有規(guī)則中都存在風險。”
但是，許多東歐國家警告說，他們的產(chǎn)業(yè)更加易受碳泄漏風險，并呼吁額外的免費配額。
拉脫維亞在周一的討論中說，“靠近歐盟外部邊界的實施國尤其受其影響。有風險的產(chǎn)業(yè)應當?shù)玫饺赓M配額。”
氣候融資
對于由拍賣排放產(chǎn)生的資金是否能夠用于最受影響的發(fā)展中國家的氣候融資，環(huán)境部長們?nèi)匀淮嬖诜制纭８母锓桨钢刑岢隽巳罂赡苄骂I域，其中之一是氣候融資，規(guī)定成員國可以把拍賣配額的收入用作國家年收入來開銷。
雖然比利時和法國支持這個提案，但是立陶宛、拉脫維亞和捷克表示，他們反對任何包含這個條款的規(guī)則。
其他國家比如英國，表示希望由成員國來決定如何使用碳交易體系的收入。
據(jù)報道，盡管部長們較少側(cè)重于碳泄漏的議題，但是氣候融資仍是聯(lián)合國氣候大會的關鍵主題。在提案進展過程中，許多政府和利益相關團體可能密切關注提案的這個部分。
公司介入
許多公司領導人希望歐盟碳市場的改革方案更加有雄心，以便達成國際氣候目標所需要的重大排放削減。
包括EDF能源、聯(lián)合利華和可口可樂在內(nèi)的公司聯(lián)盟“企業(yè)領導人集團”在會前說，“我們不相信歐盟委員會的碳交易體系改革計劃會實現(xiàn)一個能夠作為歐盟氣候政策奠基石的、足夠維持歐盟碳交易體系的碳價格。”
企業(yè)領導人們還強調(diào)了與歐盟碳交易體系平行的政策的重要性，特別強調(diào)有必要取消化石石油補貼，這一立場并沒有得到所有歐盟成員的支持。
其他高排放的產(chǎn)業(yè)比如歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)，強烈反對改革提案，認為這會導致2021-2030年間該行業(yè)直接或間接的損失高達370億美元。
下一步
在改革方案成為法律之前還有好多步驟。其中之一是，提案必須得到理事會大多數(shù)成員和歐盟議會的同意，這是歐盟集團共同立法程序的規(guī)定。
歐盟議會已經(jīng)提出了一個時間表，責成議會的環(huán)境委員會對明年開始的2020后改革方案進行修改。
這將奠定一個議會與委員會和理事會之間快車道式“三方對話”程序的基礎，以在2016年11月議會全體投票之前達成一個最終的妥協(xié)。
一些專家預計該提案有望在2017年初形成法律。
ICTSD報道;碳脈搏，2015年10月20日，“歐盟議會設定時間表，明年舉行碳交易體系改革投票”;路透社，2015年10月26日，“大公司表示，歐盟碳改革步子不夠大”;ENDSEUROPE，2015年10月26日，“部長們設定碳泄漏需求”;碳脈搏，2015年10月26日，“歐盟各國在是否給予產(chǎn)業(yè)更多免費的排放配額的問題上意見分歧”;碳排放，2015年10月26日，“歐盟各國計劃在巴黎大會后審議2030排放目標的前景”。
