10月26~29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議(以下簡稱“全會”)在北京召開，全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱“‘十三五’規(guī)劃”)。同時指出，到2020年全面建成小康社會是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規(guī)劃也將圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)而制定。

分析“十三五”時期發(fā)展環(huán)境，全會認(rèn)為，“十三五”時期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)“十三五”期間各項目標(biāo)的順利完成，全會明確“十三五”規(guī)劃要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。從全會公告內(nèi)容及之前公布的“十三五”期間十大任務(wù)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是主線，但同時，中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期政策消化期三期疊加的階段。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的同時更強調(diào)發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性。

汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱之一，也必將在“十三五”期間迎來新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。專家分析，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，汽車業(yè)將在“十三五”期間大有可為。

■創(chuàng)新：為汽車發(fā)展帶來新機(jī)遇

全會特別突出創(chuàng)新的重要性，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強調(diào)“十三五”期間要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。

在即將過去的2015年，面對增速放緩的新常態(tài)，汽車業(yè)也一直在謀求用創(chuàng)新的手段適應(yīng)新常態(tài)，包括生產(chǎn)和研發(fā)方式的創(chuàng)新嘗試、商業(yè)模式的創(chuàng)新探索，相關(guān)政府主管部門也正在積極探索管理機(jī)制的創(chuàng)新。“創(chuàng)新發(fā)展首先體現(xiàn)在思路和制度上。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院科研處副處長于樹一表示，具體到汽車領(lǐng)域，如管理思路、財稅政策等各方面都要積極探索理論和制度的創(chuàng)新。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、綜合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究部副主任汪紅駒同樣表示：“十三五”期間，汽車廠商要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明建設(shè)的大趨勢，勇于創(chuàng)新，為消費者提供質(zhì)量更高、節(jié)能環(huán)保、智能服務(wù)、適應(yīng)消費者需求的新產(chǎn)品。

另外，在創(chuàng)新的具體內(nèi)容上，全會特別強調(diào)要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，減少政府干預(yù)。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場流通研究室主任王青表示：“新常態(tài)下，汽車行業(yè)的競爭愈發(fā)激烈，市場的調(diào)節(jié)作用日益凸顯，這從某種程度上對來自頂層設(shè)計的宏觀調(diào)控提出了新要求，而進(jìn)一步減少政府的行政干預(yù)，顯然對未來汽車工業(yè)的市場化運轉(zhuǎn)有著重要的推動作用。”汪紅駒指出，汽車行業(yè)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式主要體現(xiàn)在監(jiān)管部門要制定和修訂相關(guān)的監(jiān)管措施，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級;運營部門也需要因時而異，推出新的運營模式，提高運營效率。

■協(xié)調(diào)：構(gòu)建汽車社會的必然基礎(chǔ)

提出創(chuàng)新發(fā)展的同時，全會也強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展。全會指出，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等。

從以往的“唯GDP論英雄”到更強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入更加合理健康的發(fā)展軌道。“過去很長一段時期，GDP快速增長都是靠投資拉動，‘十三五’期間要向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益。包括‘十二五’期間一直在推進(jìn)的國企改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，一些已經(jīng)出臺的政策會在‘十三五’期間進(jìn)一步推進(jìn)。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉瑞認(rèn)為，“很多政策已經(jīng)到位，關(guān)鍵看怎么落實。而在落實過程中，關(guān)鍵是怎樣讓各行各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展服務(wù)，共同向著小康社會邁進(jìn)。”劉瑞判斷，國家提出的振興東北老工業(yè)區(qū)、京津冀一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，將成為“十三五”期間協(xié)調(diào)發(fā)展的重點區(qū)域。

同樣，汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新常態(tài)后，也必須改變舊有的發(fā)展模式，注重與社會和其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“全面構(gòu)建小康社會，是一個系統(tǒng)工程，需要社會各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。汽車業(yè)作為傳統(tǒng)制造業(yè)，要積極融入這種社會發(fā)展潮流，同時推進(jìn)汽車社會的進(jìn)步和發(fā)展。”王青表示。

■綠色：新能源汽車將快速成長

以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往伴隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，如今，傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在被打破，未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展更強調(diào)綠色發(fā)展。此次全會公告中，也強調(diào)了綠色發(fā)展的思路。指出“十三五”期間，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

劉瑞認(rèn)為：“全面建設(shè)小康社會最根本的就是要關(guān)注民生，也因此，生態(tài)文明建設(shè)有望首次被寫入‘十三五’規(guī)劃的同時，也將成為小康社會的核心內(nèi)容之一。”王青則表示：“生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體到汽車工業(yè)，更多地體現(xiàn)在節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域。在綠色發(fā)展的主旨下，汽車的節(jié)能減排將越來越嚴(yán)格，如何構(gòu)建可持續(xù)的綠色發(fā)展模式也將成為我國新能源汽車關(guān)注的熱點。”

也正是看到了綠色發(fā)展對新能源汽車的需求，國內(nèi)車企紛紛加快了新能源汽車的發(fā)展步伐。王青認(rèn)為，正如21世紀(jì)初轎車快速進(jìn)入家庭一樣，新能源汽車市場化推進(jìn)的高峰有望在“十三五”期間到來。

■開放：助推中國汽車走出去

“十二五”期間，為創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇，融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“一帶一路”、亞投行等“走出去”的戰(zhàn)略部署以蹄疾步穩(wěn)的節(jié)奏前行。全會提出的發(fā)展理念也再次將堅持開放發(fā)展融入其中，全會指出，必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。“盡管‘十三五’規(guī)劃是針對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年規(guī)劃，但是在世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的今天，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)離不開國際發(fā)展的大環(huán)境。綜合分析目前國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，要實現(xiàn)2020年的發(fā)展目標(biāo)，外向型經(jīng)濟(jì)將會成為‘十三五’規(guī)劃的一個重點課題。”劉瑞稱，開放地發(fā)展，可以幫助轉(zhuǎn)移包括汽車業(yè)在內(nèi)的過剩產(chǎn)能。

于樹一同樣表示，要達(dá)成我國既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，積極參與國際市場競爭是必不可少的環(huán)節(jié)，尤其是汽車工業(yè)這樣在國內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就離不開外部力量和環(huán)境，全球經(jīng)濟(jì)在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后一直在低迷中徘徊。近幾年，美國、日本等市場有所起色，但這種低迷的態(tài)勢還是在不斷向發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)散。在這種大環(huán)境中，我國經(jīng)濟(jì)要維持中高速增長必須走出去，借助外部力量。