綠色發(fā)展依然是“十三五”能源規(guī)劃目標之一。“十三五”期間，中國將加速能源生產和消費的綠色化，節(jié)能減排也會加快推進。

十八屆五中全會29日通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)，能源“十三五”規(guī)劃備受業(yè)內關注。

經梳理發(fā)現，“十三五”能源領域突出表現在加快發(fā)展新能源，優(yōu)化傳統能源布局，并控制煤炭消費。清潔能源領域建設全面加速。

國家能源局規(guī)劃司何永健副司長此前解讀“十三五”規(guī)劃思路時稱，到2020年，我國運行核電裝機容量將達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦，可能在內陸核電建設上起步。

大型水電基地建設是水電建設的重點。“十三五”期間，我國水電發(fā)展的重點為大型水電基地建設，按十三大水電基地劃分，在2015年和2020年十三大水電基地的總體開發(fā)程度分別達到55%和70%。

不過能源局新能源司董秀芬處長此前表示，水電建設難度越來越大，一些偏遠地區(qū)水電站投資大，還是要偏重在風電、光伏等領域。光伏裝機目標正在調整，調整后可能達到1500萬千瓦，比原先確定的1000萬千瓦提高50%。

按照中國承諾到2020年清潔能源占一次能源消費比例達到15%的目標倒推，業(yè)內有消息預計風電也被寄予厚望，主管部門在研究將風電目標提高到2500萬千瓦，比原先確定的2000萬千瓦提高25%。

但這一說法沒有得到確認，國家能源局官員稱，“十三五”風電規(guī)劃將淡化裝機目標，重在調整政策，并重點解決補貼資金、棄風限電問題。規(guī)劃目標下限是不低于“十二五”時期年度市場增量;不限電地區(qū)建設規(guī)模上不封頂。“十二五”期間中國年均新增風電裝機1500萬千瓦左右，高的年份達到1700萬千瓦。

傳統的煤炭消費屬于被壓縮和清潔化的領域。何永健曾稱，“十三五”期間14個大型煤炭基地的產煤量要占全國煤炭產量比重達到95%以上。

火電裝機或會受到抑制。從電力供需平衡分析，目前已核準和發(fā)路條火電項目的發(fā)電能力已超過“十三五”新增電力需求。電力需求最近還連續(xù)出現疲弱形勢。

何永健指出，如果“十三五”電力規(guī)劃不對煤電進行合理調控，2020年煤電裝機可能會超過我國長遠所需要的煤電總裝機峰值，也即意味著煤電機組永久過剩。這是“十三五”規(guī)劃與以往任何五年規(guī)劃都不同的特點，需引起高度關注。

此外，綠色、低碳也成為能源發(fā)展的一個標準。控制煤炭消費、加大發(fā)展清潔能源的說法都出自治理空氣污染、應對氣候變化的聲明和政策中。“十三五”時期我國將更加注重大氣污染防治等方面的工作安排，節(jié)能減排等多項約束性指標會只會加強，考核問責制度更加嚴格。

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林曾在全國“十三五”規(guī)劃編制工作啟動會上表示，“國家在做‘十三五’規(guī)劃時不會在節(jié)能減排約束性指標方面‘放水’，只會更加強化約束性指標。”