環(huán)評(píng)行業(yè)正在經(jīng)歷改革“風(fēng)暴”。
今年3月，環(huán)保部宣布全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將限期徹底脫鉤，環(huán)保部直屬單位的8家機(jī)構(gòu)今年將率先完成。截至目前，環(huán)保部部屬8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已有一半完成脫鉤。
中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)研究員張旭輝告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，隨著環(huán)評(píng)改革的推進(jìn)，以往許多帶壟斷性質(zhì)的灰色收入在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下將不復(fù)存在，環(huán)評(píng)的好日子已經(jīng)一去不復(fù)返了，環(huán)評(píng)的作用正逐漸被嚴(yán)厲處罰、污染損害評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、環(huán)境修復(fù)、受害者賠償?shù)人娲?/p>
環(huán)評(píng)師離職
如果不是太失望，就不會(huì)選擇離開。如今，離開環(huán)評(píng)行業(yè)，投身環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域，成了王兵(化名)畢業(yè)以后做出的第一個(gè)重大選擇。
“在做環(huán)評(píng)報(bào)告的過程中，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常施加壓力，把原本不能通過的環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)強(qiáng)行修改。自己剛步入社會(huì)，有時(shí)候沒有按照領(lǐng)導(dǎo)的意愿做事，就會(huì)被批評(píng)、扣工資。”王兵說，“始終看不慣他們，違背自己的良心作假，不到一年我就辭職了。”
王兵現(xiàn)在從事環(huán)境修復(fù)的工作，拿到了相關(guān)的工程師證書，“不能說是小有成就吧，但也能混口飯吃。”
據(jù)悉，環(huán)評(píng)師日常收入雖低，但責(zé)任不小。每逢出現(xiàn)安全事故，例如今年的福建古雷PX項(xiàng)目爆炸、天津港“8˙12”大爆炸，公眾首先聯(lián)想到的就是環(huán)評(píng)有問題，甚至連安評(píng)的事也會(huì)讓環(huán)評(píng)“躺槍”。環(huán)評(píng)師抱怨，環(huán)評(píng)就是各部門推卸責(zé)任的替罪羊。
“做環(huán)評(píng)這么多年，我完全找不到價(jià)值感和存在感。項(xiàng)目不通過，是你環(huán)評(píng)師無能;項(xiàng)目通過了，是企業(yè)自己環(huán)保措施做得好。企業(yè)賺多少錢跟我一毛錢關(guān)系都沒有，我有的只是做一本報(bào)告書400元、列一個(gè)表格200元的所謂提成而已!”一位業(yè)內(nèi)人士說。
而今年以來，環(huán)保部又啟動(dòng)了全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)限期徹底脫鉤的行動(dòng)。3月25日，環(huán)保部公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)保部直屬單位的8家機(jī)構(gòu)今年率先完成。
這進(jìn)一步引發(fā)了環(huán)評(píng)行業(yè)的“地震”，不少環(huán)評(píng)師失去了對(duì)職業(yè)的信心，紛紛離職。今年4月，《南方周末》聯(lián)合環(huán)評(píng)愛好者網(wǎng)調(diào)查顯示，對(duì)于脫鉤之后的個(gè)人去向，在接受調(diào)查的1329個(gè)環(huán)評(píng)師中，約一半的環(huán)評(píng)師選擇了“保留系統(tǒng)內(nèi)身份，不再從事環(huán)評(píng)工作”。
“風(fēng)暴”來襲
改革總是伴隨著陣痛，如今環(huán)評(píng)改革的“風(fēng)暴”已經(jīng)來臨。
2014年11月26日至12月26日，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，中央第三巡視組對(duì)環(huán)保部開展了專項(xiàng)巡視。今年2月9日，巡視組向環(huán)保部黨組書記陳吉寧、部長(zhǎng)周生賢反饋了專項(xiàng)巡視情況。
反饋意見中明確指出，環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送，要求“限期完成環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制，規(guī)范環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)”。
隨后，陳吉寧2月12日主持召開黨組會(huì)議，要求針對(duì)巡視組反饋的環(huán)評(píng)等方面存在的問題提出全面整改落實(shí)方案。3月7日，在十二屆全國人大三次會(huì)議記者會(huì)上，陳吉寧又向社會(huì)公開承諾：環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離。其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。
4月29日，《中共環(huán)境保護(hù)部黨組關(guān)于中央巡視整改情況的通報(bào)》公布，截至3月底，2家部屬單位所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已完成脫鉤工作。明確要建立健全完善相關(guān)制度機(jī)制52個(gè)，其中16個(gè)已印發(fā)、18個(gè)待會(huì)議審定、18個(gè)在制訂中。
6月19日，環(huán)保部開展了“環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)工作創(chuàng)新”大討論。陳吉寧強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，推進(jìn)環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)工作再上新臺(tái)階。
9月，環(huán)評(píng)改革再放“大招”。環(huán)保部黨組副書記、副部長(zhǎng)潘岳時(shí)隔7年后再次分管環(huán)評(píng)。上一次分管環(huán)評(píng)時(shí)，從2005年初到2007年期間，潘岳曾經(jīng)連續(xù)掀起過三次“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，叫停了80多家涉及鋼鐵、電力、冶金等領(lǐng)域的總投資超過千億元人民幣的大項(xiàng)目，給中石油、中石化等央企開出過多張罰單和整改通知。
潘岳再次執(zhí)掌環(huán)評(píng)后，一系列環(huán)評(píng)改革的政策、措施開始密集出臺(tái)：9月25日，環(huán)保部開展專項(xiàng)整治出租出借環(huán)評(píng)資質(zhì)行動(dòng);10月9日，頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》;10月13日，通報(bào)2015年度環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)檢查情況;10月18日，又對(duì)部分省(區(qū)、市)重點(diǎn)化工園區(qū)及涉危、涉化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)專項(xiàng)檢查。
截至目前，環(huán)保部部屬的4家“紅頂”環(huán)評(píng)中介——中晟環(huán)保科技開發(fā)投資有限公司、中綠實(shí)業(yè)有限公司、南京國環(huán)環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司、環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所已完成脫鉤。
規(guī)劃環(huán)評(píng)上位
未來，環(huán)評(píng)何去何從?潘岳表示，環(huán)保部將通過強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度，特別是以規(guī)劃環(huán)評(píng)制度為引領(lǐng)，全面推進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度。
根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，環(huán)評(píng)分為“規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”(簡(jiǎn)稱“規(guī)劃環(huán)評(píng)”)和“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”(簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目環(huán)評(píng)”)。但從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)施過程中往往存在“重項(xiàng)目環(huán)評(píng)、輕規(guī)劃環(huán)評(píng)”的現(xiàn)象。
北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁表示，項(xiàng)目環(huán)評(píng)只是相對(duì)“末端”的一種前端預(yù)防，其結(jié)果是“只見樹木不見森林”。2002年我國設(shè)立規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，意圖就是將預(yù)防原則貫徹在政府規(guī)劃決策的最前端;然而，由于各部門對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)認(rèn)識(shí)不一，最終造成《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)定不甚詳細(xì)，使其在實(shí)踐中很難具體操作。
數(shù)據(jù)顯示，從2003年《環(huán)評(píng)法》實(shí)施以來，通過審批的113個(gè)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個(gè)是在規(guī)劃環(huán)評(píng)尚未完成的情況下審批的。作為環(huán)評(píng)管理體系的“龍頭”，規(guī)劃環(huán)評(píng)“落地難”使整個(gè)環(huán)評(píng)制度的成效大打折扣。
10月27日，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)暨環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家咨詢組成立會(huì)議上，潘岳表示，規(guī)劃環(huán)評(píng)在決策鏈的前端就實(shí)現(xiàn)早期介入，能使規(guī)劃更綠色、更環(huán)保、更源頭預(yù)防。通過規(guī)劃環(huán)評(píng)，生態(tài)文明理念就能變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)理念的具體化、規(guī)則化、可操作化。
“當(dāng)前能真正推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不斷綠色化的重要手段，就是規(guī)劃環(huán)評(píng)。”潘岳表示，未來5年是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，也是規(guī)劃環(huán)評(píng)大有可為的關(guān)鍵時(shí)期。環(huán)保部要迎難而上，以規(guī)劃環(huán)評(píng)落地引領(lǐng)環(huán)評(píng)的改革與創(chuàng)新。
目前，環(huán)保部已經(jīng)進(jìn)行了大量工作。包括：對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)《環(huán)評(píng)法》《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》修訂等法律法規(guī)的配套工作，探索環(huán)評(píng)與排污許可深度融合等創(chuàng)新管理方式，以及嚴(yán)肅環(huán)評(píng)違法行為責(zé)任追究等。
