內(nèi)容提要

固廢產(chǎn)業(yè)鏈的形成，對生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)度正不斷提高，特別是有助于最大程度破解“垃圾圍城”的危局，實現(xiàn)天藍(lán)、地潔、草綠的城市生態(tài);有助于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，垃圾變廢為寶、資源化利用，創(chuàng)造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會;有助于延伸和完善環(huán)環(huán)緊扣、相互給力的生態(tài)鏈，創(chuàng)造人與自然和諧相處的生態(tài)、人文環(huán)境。

習(xí)近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”目前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入“新常態(tài)”，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)也必須適應(yīng)新常態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其標(biāo)志是，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)向環(huán)衛(wèi)文明轉(zhuǎn)型，環(huán)衛(wèi)文明向生態(tài)文明升級。這種轉(zhuǎn)型升級不是一句空話，而是一項系統(tǒng)工程，即構(gòu)造與生態(tài)文明相適應(yīng)、相配套的固廢環(huán)保一體化產(chǎn)業(yè)鏈(以下簡稱“固廢產(chǎn)業(yè)鏈”)。結(jié)合重慶環(huán)衛(wèi)集團13年從事固體廢物資源無害化處置、資源化處理的實踐，我們認(rèn)為：生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一方面要對現(xiàn)有生態(tài)進(jìn)行修復(fù)性保護(hù);一方面，要對廢棄資源進(jìn)行綜合性利用，使其變廢為寶。無疑，固廢產(chǎn)業(yè)鏈對生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)度是很大的，從某個意義上說，它實際上構(gòu)成的是一條生態(tài)環(huán)保一體化產(chǎn)業(yè)鏈，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快、社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)條件下，對于資源的高效利用和循環(huán)利用，延伸循環(huán)經(jīng)濟鏈條，減小資源環(huán)境壓力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上水平，至關(guān)重要。

多元化，延長產(chǎn)業(yè)鏈

一個產(chǎn)業(yè)，需要有核心概念，對核心概念的認(rèn)識決定著產(chǎn)業(yè)的范圍和布局。固廢，也叫固體垃圾，指人類在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其它活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)，包括生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾、果蔬垃圾、水上垃圾等有害垃圾。在發(fā)達(dá)國家，人們把城市廢棄物統(tǒng)稱為“城市固廢”，并圍繞“城市固廢”完善管理體制、運行機制，規(guī)范市場秩序，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈條，驅(qū)動循環(huán)經(jīng)濟，力求最大程度實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益。對固廢的處理方式和產(chǎn)業(yè)化程度，標(biāo)志一個國家或地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平、彰顯了生態(tài)文明建設(shè)的水平，事關(guān)人民群眾的生命安全和幸福指數(shù)。

直轄以來，重慶市委、市政府高度重視固廢處理，把它作為重慶可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)民生福祉的公共基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大民生工程，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城市生態(tài)文明建設(shè)范疇。1997年，重慶市固體廢棄物處理有限公司成立，負(fù)責(zé)對主城九區(qū)固體廢物的收集與處理。2002年12月，由市政府出資1億元組建的大型國有獨資企業(yè)—重慶環(huán)衛(wèi)集團橫空出世，擔(dān)當(dāng)了發(fā)展重慶科技環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的重任。13年來，重慶環(huán)衛(wèi)集團以敢為天下先的精神，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，通過多方投資融資，先后投入近百億元，構(gòu)造了環(huán)環(huán)緊扣、相互支撐、點面結(jié)合、低耗高效的固廢清運、處理產(chǎn)業(yè)鏈，使重慶固廢產(chǎn)業(yè)的總量、功能和技術(shù)水平均領(lǐng)先于國內(nèi)同行，并積累了可資借鑒的成功經(jīng)驗。

以餐廚垃圾、生活垃圾收運、處理為起點，繼而向工業(yè)廢棄物、建筑垃圾、果蔬垃圾、污泥、病死牲畜等處理領(lǐng)域覆蓋。

2003年和2009年，重慶環(huán)衛(wèi)集團先后建成了以生活垃圾為處理對象的長生橋垃圾處理廠，以餐廚垃圾為處理對象的黑石子餐廚垃圾處理廠。兩廠分別承擔(dān)了主城九區(qū)生活垃圾、餐廚垃圾的無害化處置和資源化利用。從此，改寫了重慶無大型專業(yè)工廠處理固廢的歷史，固廢產(chǎn)業(yè)鏈初步建構(gòu)。

固廢處理產(chǎn)業(yè)化，必然帶動固廢清運專業(yè)化。10余年來，根據(jù)市政府規(guī)劃，重慶環(huán)衛(wèi)集團率先在全國籌資2.3億元，實施了主城區(qū)生活垃圾物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)清潔工程，探索出一條“政府監(jiān)督、企業(yè)管理、市場運作”的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。

重慶環(huán)衛(wèi)集團與主城九區(qū)組建的固廢運輸公司，在主城九區(qū)的社區(qū)、商圈、單位、學(xué)校等區(qū)域建立了7000多個收運點，設(shè)立了31個中轉(zhuǎn)站，配備了578輛專用汽車，從事收運人員數(shù)千名，完善了生活垃圾、餐廚垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運輸網(wǎng)絡(luò)體系。

2009年，重慶市政府正式出臺《重慶市餐廚垃圾管理辦法》，實施了餐廚垃圾收集清運系統(tǒng)工程，將餐廚垃圾管理納入了依法治理的軌道。

隨著形勢的發(fā)展，單一化的生活垃圾收運、處理模式不能適應(yīng)多元化的固廢種類，為適應(yīng)直轄市工業(yè)化、城市化對于固廢無害化處置、資源化利用的需要，重慶環(huán)衛(wèi)集團盯住每年數(shù)以幾千萬噸計的建筑垃圾、果蔬垃圾、工業(yè)廢棄物、污泥處理，于2013年先后投資10億元，建成了西永、界石、城南、大學(xué)城等7個特大型、大型、中小型垃圾中轉(zhuǎn)站，建成了渝北黑石子建筑棄料綜合利用場、南岸廣陽建筑棄料綜合利用場，建成了重慶工業(yè)廢棄物資源化綜合處置廠，使業(yè)務(wù)范圍不斷擴大。

固廢產(chǎn)業(yè)鏈的打造是一個不斷填補空白、不斷延伸的過程。

與此同時，產(chǎn)業(yè)鏈由陸地延伸到江河、由主城擴展到“兩翼”。2009年以來，重慶環(huán)衛(wèi)集團承擔(dān)了從主城長江珞璜至洛磧段、嘉陵江流域從朝天門至磁器口段，共計126公里、總面積達(dá)825平方公里的水域清漂、船舶垃圾的收集、處置工作。向“水上垃圾”展開規(guī)模化、現(xiàn)代化搜集作業(yè)，為保護(hù)母親河，維持“江清岸潔”，確保水環(huán)境質(zhì)量，作出了重要貢獻(xiàn)。

重慶環(huán)衛(wèi)集團按照“運營一批項目、建設(shè)一批項目、儲備一批項目”的思路，全力確?，F(xiàn)有固廢垃圾收運處理工作平穩(wěn)運行，積極拓展生活垃圾、餐廚垃圾收運處理新業(yè)務(wù)，抓緊重大固廢垃圾收運處理設(shè)施項目建設(shè)，積極儲備新項目夯實集團長遠(yuǎn)發(fā)展之基。

例如，重慶是老工業(yè)城市，針對一般工業(yè)廢棄物體積大、難壓縮、熱值高的物料性質(zhì)，重慶環(huán)衛(wèi)集團探索出一般工業(yè)固廢的資源化利用和無害化處置新途徑：將主城產(chǎn)生的可利用性可燃工業(yè)固廢、大件垃圾、園林垃圾等垃圾，經(jīng)篩選、粉碎、成型、包裝生產(chǎn)出RDF燃料，替代水泥廠、發(fā)電廠等工業(yè)燃料使用，以年處理10萬噸一般工業(yè)廢棄物計算，可實現(xiàn)年節(jié)約燃煤6萬噸，減排二氧化碳16萬噸，減少二氧化硫、氮氧化合物排放1000噸。該項目建成后將有效地緩解重慶市礦物能源緊缺的問題，填補重慶市一般工業(yè)廢棄物處理技術(shù)的空白，催生出新的固廢環(huán)保一體化產(chǎn)業(yè)鏈，大大提升重慶市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

科技化，提升產(chǎn)業(yè)鏈

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是固廢產(chǎn)業(yè)鏈的核心驅(qū)動力。固廢產(chǎn)業(yè)鏈，不是一些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)簡單拼揍、粗放組合、低效慢速的混合體，而是科技含量較高、工藝流程先進(jìn)、彰顯環(huán)保生產(chǎn)力的剛性鏈條，是科技化、系統(tǒng)化、生態(tài)化的固廢產(chǎn)業(yè)體系。重慶環(huán)衛(wèi)集團秉承“讓城市更生態(tài)，化腐朽為神奇”的企業(yè)宗旨，從一開始就把環(huán)衛(wèi)科技定為環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)升級的核心要素和創(chuàng)新動力，力求把“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”打造成“朝陽產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)的無縫銜接。

21世紀(jì)之初，剛組建的重慶環(huán)衛(wèi)集團面臨著引進(jìn)什么技術(shù)、如何發(fā)展的抉擇。當(dāng)時，餐廚垃圾處理技術(shù)主要有填埋場填埋、加工飼料和厭氧消化三種：填埋處理易導(dǎo)致填埋場報廢且極易引發(fā)自燃和爆炸等嚴(yán)重隱患;加工飼料工藝，因產(chǎn)品再次進(jìn)入食物鏈存在同源污染和食品衛(wèi)生安全隱患。厭氧消化資源化利用高，環(huán)境和社會效益好，歐美等國餐廚垃圾處理90%以上采用厭氧消化技術(shù)，但由于中國特別是重慶食物結(jié)構(gòu)與國外食物結(jié)構(gòu)存在很大差異，國外專有設(shè)備、專有技術(shù)引進(jìn)后“水土不服”，故國內(nèi)還沒有任何厭氧消化處理餐廚垃圾的成功先例。是因噎廢食，放棄有缺點的西方先進(jìn)技術(shù)，還是望而卻步，采用時下流行但生命周期短、容易淘汰的落后技術(shù)?關(guān)鍵時刻，檢驗生態(tài)建設(shè)的眼力、科學(xué)決策的智慧。重慶環(huán)衛(wèi)集團領(lǐng)導(dǎo)班子響亮提出，“要做就做中國環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的第一!”對西方先進(jìn)技術(shù)，在“引進(jìn)、消化、吸收”的基礎(chǔ)上，揚長避短、改造創(chuàng)新。于是，我們決定：大膽采用世界上最先進(jìn)的“厭氧消化、熱電聯(lián)產(chǎn)”技術(shù)，利用餐廚垃圾生產(chǎn)沼氣、發(fā)電上網(wǎng)和生產(chǎn)生物柴油。雖然這個決策在當(dāng)時看存在巨大風(fēng)險，但是從長遠(yuǎn)看，我們選擇了正確的餐廚垃圾處理發(fā)展方向。該項目被國家發(fā)改委等5部門列入全國第一批試點工程，被科技部列入“科技支撐計劃”。今天，填埋場填埋和加工飼料兩項工藝，正在加快退出餐廚垃圾處理領(lǐng)域，而重慶市作為全國率先采用厭氧消化工藝處理餐廚垃圾的城市，卻為全國同行提供了非常寶貴的示范經(jīng)驗。

這些年，重慶環(huán)衛(wèi)集團堅持引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新的方針，積極開展餐廚垃圾處理技術(shù)、工藝的自主研發(fā)，成功摸索出了一條將生活污泥、廚余垃圾、果蔬垃圾、餐廚垃圾一體處理、資源化利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的正確道路，取得30多項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家新型專利。

市場化，激活產(chǎn)業(yè)鏈

重慶環(huán)衛(wèi)集團決策層認(rèn)識到：固然，環(huán)衛(wèi)事業(yè)是政府主導(dǎo)的民生工程，但在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場經(jīng)濟主體這一屬性不變，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不等不靠、主動作為，在政府的主導(dǎo)和支持下，采取多種方式、多條渠道投資融資，解決資金投入不足的矛盾，減輕政府的投資壓力，加速環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程，建構(gòu)“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、科技支撐、市場運行”的科技環(huán)衛(wèi)體制。

一是國企建設(shè)運營，財政保障經(jīng)費。重慶市政府授權(quán)重慶環(huán)衛(wèi)集團負(fù)責(zé)餐廚垃圾處理工程投資建設(shè)和運營管理。重慶環(huán)衛(wèi)集團是由市政府出資設(shè)立、市政委監(jiān)管的大型國有獨資企業(yè)，承擔(dān)主城區(qū)生活垃圾處理與清運、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與運行管理等任務(wù)，管轄長生橋垃圾填埋場和黑石子垃圾處理廠，持股主城各區(qū)固廢運輸公司。市級財政按特許經(jīng)營權(quán)確定的標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)衛(wèi)集團撥付運行經(jīng)費，以保證處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。區(qū)級財政投入專項資金，建設(shè)收運系統(tǒng)，支付收運費用，保證收運系統(tǒng)正常運行。這一運營方式，是維持我市固廢產(chǎn)業(yè)鏈良性運轉(zhuǎn)的基本保證，13年來延續(xù)至今。

二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，力求兩個效益。古人早就預(yù)言，“腐朽化神奇。”西方哲人說，“世界上沒有廢物，只有放錯了地方的資源。”經(jīng)13年努力，重慶環(huán)衛(wèi)集團運用循環(huán)經(jīng)濟理論，秉承生態(tài)(文明)、智慧(城市)、科技(環(huán)衛(wèi))、安全(底線)的理念，不斷完善固廢產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴大對固體廢物的處理范圍，延伸固廢產(chǎn)業(yè)鏈末端，形成了從垃圾收集到運輸、從垃圾處理到綜合利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，年處理生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、水上垃圾、園林垃圾、果蔬垃圾、污泥等各類固廢400多萬噸，年產(chǎn)電力1500萬度，年產(chǎn)生物柴油2500噸，年減排二氧化碳21.6萬噸，年產(chǎn)再生建筑材料(透水磚)104萬平方米，不僅有力遏制了它們對市民身心健康的危害，而且產(chǎn)生了不菲的經(jīng)濟效益。

三是采用PPP投融資模式建設(shè)運營。隨著形勢的發(fā)展，特別是五大功能區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局固廢處理方式的推進(jìn)，固廢產(chǎn)業(yè)鏈延伸到“一圈”以外的“兩翼”，甚至延伸到外省市，采取多元化、多方式、多渠道融資投資、合作就成為必然。近年，市政環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域PPP投融資模式應(yīng)運而生。PPP投融資模式改革的核心是：對于市場和政府一起干的“中間地帶”，把某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目交給市場，讓社會投資者或企業(yè)來做，政府或使用者則持續(xù)購買公共服務(wù)，找準(zhǔn)公共投資與私人投資的利益結(jié)合點和平衡度，使二者能夠相容、互利、共贏。為此，重慶環(huán)衛(wèi)集團已與相關(guān)區(qū)縣密切合作，在全市五大功能區(qū)內(nèi)普遍推行PPP投融資模式改革，建設(shè)運營大中型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)快速、良性發(fā)展。

2014年9月，重慶環(huán)衛(wèi)集團與巴南區(qū)政府合作，在全市環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域率先行試點PPP模式改革。市環(huán)衛(wèi)集團組建項目公司負(fù)責(zé)巴南區(qū)餐廚垃圾收運，巴南區(qū)政府直接購買公共服務(wù)。目前試點成效顯著，餐廚垃圾收運量節(jié)節(jié)攀升，增長率達(dá)到50%以上。同時，巴南區(qū)財政每年支出也相應(yīng)減少，極大緩解了地方財政壓力。此外，重慶環(huán)衛(wèi)集團還與黔江區(qū)按照PPP模式，合作建設(shè)餐廚垃圾處理廠，計劃于2015年內(nèi)完成主體工程。

此外，重慶環(huán)衛(wèi)集團還將根據(jù)重慶五大功能區(qū)布局特點和要求，發(fā)揮環(huán)衛(wèi)集團在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面的優(yōu)勢，深入推進(jìn)PPP投融資模式改革，于近中期建成3座餐廚垃圾處理廠、7座餐廚垃圾中轉(zhuǎn)站以及7座區(qū)縣片區(qū)餐廚垃圾處理中心，實現(xiàn)全市五大功能區(qū)餐廚垃圾無害化處置及資源化利用全覆蓋。

四是積極建立生活垃圾異地補償機制和垃圾分類激勵機制。為減少環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施選址落地阻力、減少社會矛盾、推動五大功能區(qū)和諧發(fā)展，重慶環(huán)衛(wèi)集團正積極推動我市建立生態(tài)補償制度，合理協(xié)調(diào)地區(qū)間利益關(guān)系，構(gòu)建完善的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)補償制度的基本原則是“誰輸出，誰補償，誰輸入，誰受償”。生活垃圾輸出區(qū)繳納生活垃圾收運處理生態(tài)補償費。生態(tài)補償費資金征收主體為市財政局，繳納主體為各區(qū)(縣)政府。生態(tài)補償資金主要用途：一是補助垃圾輸入?yún)^(qū);二是補償市級生活垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場的建設(shè);三是用于市級中轉(zhuǎn)站補償和生活垃圾分類補償。

綜上所述：固廢產(chǎn)業(yè)鏈的形成，對生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)度正不斷提高，特別是有助于最大程度破解“垃圾圍城”的危局，實現(xiàn)天藍(lán)、地潔、草綠的城市生態(tài);有助于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，垃圾變廢為寶、資源化利用，創(chuàng)造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會;有助于延伸和完善環(huán)環(huán)緊扣、相互給力的生態(tài)鏈，創(chuàng)造人與自然和諧相處的生態(tài)、人文環(huán)境。