2003年，我區(qū)根據(jù)國(guó)家原建設(shè)部等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，開(kāi)始在呼和浩特和包頭兩市進(jìn)行供熱計(jì)量改革試點(diǎn)工作;2007年，我區(qū)按照國(guó)家相關(guān)要求，在全區(qū)全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作;2010年，我區(qū)又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)供熱計(jì)量改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求自2010年起，新增集中供熱的居住建筑和公共建筑全部按照供熱計(jì)量要求進(jìn)行建設(shè)和驗(yàn)收，并實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

時(shí)至今日，供熱計(jì)量收費(fèi)對(duì)于多數(shù)老百姓來(lái)說(shuō)還是個(gè)較為陌生的詞匯。供熱計(jì)量收費(fèi)這項(xiàng)旨在促進(jìn)熱用戶節(jié)能的利好政策似乎并沒(méi)有想象得那么接地氣。管理部門感嘆推行受阻，企業(yè)叫苦沒(méi)有收費(fèi)依據(jù)，老百姓又呼吁無(wú)門。這項(xiàng)貼近民生的改革緣何停滯不前?

計(jì)量收費(fèi)難

“我區(qū)烏海、呼和浩特、通遼、鄂爾多斯在供熱計(jì)量改革中走在了前列，但真正執(zhí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的只有烏海市的新建小區(qū)和呼和浩特的部分新建小區(qū)。全區(qū)普遍存在供熱計(jì)量收費(fèi)執(zhí)行難!”內(nèi)蒙古住建廳城市建設(shè)處有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

這位負(fù)責(zé)人指出，一是部分新建小區(qū)考慮到開(kāi)發(fā)成本，沒(méi)有安裝供熱分戶計(jì)量裝置或者分戶計(jì)量裝置標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國(guó)家相關(guān)要求;二是供熱公司不積極執(zhí)行供熱分戶計(jì)量收費(fèi)政策?，F(xiàn)在新建居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)普遍達(dá)到了65%。由于住宅節(jié)能，加之新建小區(qū)供熱管網(wǎng)比較新，導(dǎo)致來(lái)暖后用戶室內(nèi)溫度較高。如啟用了供熱分戶計(jì)量裝置，執(zhí)行供熱計(jì)量收費(fèi)政策，加之熱用戶本身實(shí)施行為節(jié)能等措施，供熱企業(yè)認(rèn)為會(huì)降低利潤(rùn)，因此積極性不高。

面臨技術(shù)難題

供熱分戶計(jì)量，按用熱量多少收費(fèi)，便于節(jié)能，也可以讓用戶明明白白用熱，做到用熱可控可調(diào)。但我們也聽(tīng)到了另外一種聲音，那就是分戶計(jì)量還面臨技術(shù)和分?jǐn)偛粍虻碾y題。

“國(guó)家推行供熱計(jì)量改革的初衷是達(dá)到能源有效利用，推行節(jié)能減排，樹(shù)立全社會(huì)供熱節(jié)能意識(shí)，但目前我們面臨技術(shù)難題。”呼和浩特城發(fā)熱力公司總工辦王建忠坦言。

王建忠告訴記者，他們公司曾試行了一年分戶計(jì)量收費(fèi)，但最終因?yàn)闊崃Ψ謹(jǐn)偛粍驁?zhí)行不下去。按現(xiàn)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分戶計(jì)量裝置只能分?jǐn)偟綐菞澔騿卧?。這樣同等面積的用戶，邊戶和底層由于耗熱量較大、繳費(fèi)較多，難以接受。另外，要想控制室內(nèi)溫度，室內(nèi)必須安裝調(diào)節(jié)裝置。而目前市場(chǎng)上銷售的溫控裝置質(zhì)量參差不齊，分自動(dòng)和手動(dòng)兩種。一般手動(dòng)溫控裝置價(jià)格較低，小區(qū)安的也較多。但這類裝置調(diào)節(jié)不便，使用次數(shù)多易造成不同程度受損，最終失靈。自動(dòng)化裝置倒是可以有效調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，但造價(jià)較高。由于目前集中供熱區(qū)域較大，熱力系統(tǒng)按所有用戶正常用熱需求設(shè)計(jì)，如果居民在上班時(shí)間集中設(shè)定較低室內(nèi)溫度，下班時(shí)又集中調(diào)高，熱也不會(huì)馬上降下來(lái)或升起來(lái)。除非對(duì)整個(gè)供熱系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，而這將是一項(xiàng)巨大的工程。

好政策還需好推手

記者在采訪中，呼和浩特某供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人一再呼吁沒(méi)有收費(fèi)依據(jù)。

呼和浩特公用事業(yè)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，呼和浩特正著手制訂新版本的《呼和浩特供熱管理?xiàng)l例》，一審稿已送往呼和浩特人大審議，新條例對(duì)供熱分戶計(jì)量做出了相關(guān)規(guī)定，明確了收費(fèi)辦法。

烏海市在執(zhí)行供熱分戶計(jì)量收費(fèi)中無(wú)疑走在了全區(qū)前列。2009年，烏海市開(kāi)始實(shí)施供熱計(jì)量改革，截至2015年采暖前，共安裝熱計(jì)量表5萬(wàn)余塊，供熱計(jì)量收費(fèi)面積占全市供熱面積30%以上。該市實(shí)行兩部制熱價(jià)，即由基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)兩部分構(gòu)成，分別占總熱費(fèi)的50%，收費(fèi)方式為預(yù)付費(fèi)收費(fèi)方式，先收取基本熱價(jià)，然后根據(jù)用戶需求，收取計(jì)量熱價(jià)，如果居民用戶的兩部制熱費(fèi)合計(jì)高于按面積收取的熱費(fèi)，仍以按面積計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。

供熱計(jì)量收費(fèi)改革是一項(xiàng)利國(guó)、利民工程，這毋庸置疑，但如何制訂合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)更新，這可能是相關(guān)盟市和部門要做的功課。自治區(qū)住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各盟市應(yīng)該結(jié)合自身情況，借鑒唐山、承德、天津、北京等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)制訂合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)于沒(méi)有安裝供熱計(jì)量裝置的新建建筑堅(jiān)決不予驗(yàn)收。