2012年12月13日，東源縣委書記葉少軍率該縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到新豐江庫區(qū)督查生態(tài)環(huán)境整治。 李遠(yuǎn)來 攝




　　2013年4月18日，東源縣縣長何廣延率該縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到柳城等鎮(zhèn)檢查東江水浮蓮打撈清理工作。 資料圖片

　　編者按：

　　近年來，東源縣按照市委、市政府環(huán)保工作的部署要求，圍繞“四五三”總體要求和“一二三八”工作思路，以“科學(xué)發(fā)展，綠色崛起”和爭當(dāng)打造“廣東綠谷”先鋒為目標(biāo)，堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)文明發(fā)展道路，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，以保護(hù)東江和新豐江水庫等飲用水源為重點(diǎn)，以污染減排、保障環(huán)境安全和改善環(huán)境質(zhì)量為主線，以加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和東江水環(huán)境綜合整治為抓手，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批關(guān)，深化重點(diǎn)行業(yè)污染治理，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測管理，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，致力發(fā)展以“四新”產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)，不但找到了保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“支點(diǎn)”，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量的提升，而且生態(tài)環(huán)境得到了更好保護(hù)，推動(dòng)了綠色崛起，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。本期專題對(duì)東源環(huán)保工作思路、措施和成效進(jìn)行全面報(bào)道，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

　　■工作成效

　　環(huán)保責(zé)任與污染減排考核獲評(píng)全市優(yōu)秀

　　近年來，東源縣搶抓省實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”、珠三角發(fā)展綱要和促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展的機(jī)遇，按照市委、市政府加強(qiáng)環(huán)保工作的部署要求，堅(jiān)定不移走生態(tài)文明發(fā)展之路，實(shí)施主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把全縣劃分為工業(yè)開發(fā)區(qū)、資源經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)“三大主體功能區(qū)”，明確功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，致力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，“既要金山銀山，更要綠水青山”?！　楸ＷC這一決策付諸實(shí)施，東源進(jìn)一步完善主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃與考核辦法，對(duì)不同功能區(qū)實(shí)行差異標(biāo)準(zhǔn)考核，從以前單一的發(fā)展速度考核上升到綜合的發(fā)展質(zhì)量考核。同時(shí)，嚴(yán)格按照“三大主體功能區(qū)”的劃分，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，通過從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目、狠抓森林資源保護(hù)、開展東江水環(huán)境綜合整治、加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得“雙贏”，實(shí)現(xiàn)了“雙崛起”?！　?jù)該縣提供的資料顯示： 2013年全縣完成生產(chǎn)總值86.37億元，同比增長（下同）13%，在全市縣區(qū)排名第一位；工業(yè)增加值42.75億元，增長21.1%；實(shí)現(xiàn)稅收收入9.9億元，增長19%；一、二、三產(chǎn)業(yè)比例從2012年的17.2∶47.8∶35.0調(diào)整為2013年的16∶49.7∶34.3，在年度全市“三賽”考核中，在全市縣區(qū)排名第二位?！　∧壳埃摽h境內(nèi)的東江干流水質(zhì)保持在國家地表水I、Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，其他支流也穩(wěn)定控制在指標(biāo)范圍之內(nèi)，集中式飲用水源地水質(zhì)、地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)、跨縣區(qū)河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%；全縣空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在國家一、二類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，工業(yè)集中區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量有明顯改善；農(nóng)村生態(tài)得到進(jìn)一步改善，“臟、亂、差”現(xiàn)象有了明顯改觀。主要污染物COD、NH3-N［水（廢水）中氨氮含量指標(biāo)］、SO2、NOX排放總量嚴(yán)格控制在省市下達(dá)的總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)，全縣沒有發(fā)生重大環(huán)境安全事故和重大污染事故，是全省唯一沒有酸雨的地區(qū)，總體環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展水平基本相適應(yīng)。在2013年度環(huán)境保護(hù)責(zé)任和污染減排兩項(xiàng)考核中均被市政府評(píng)為優(yōu)秀。

　　■主要措施

　?、俾鋵?shí)責(zé)任：圓滿完成年度責(zé)任考核任務(wù)

　　東源地理位置特殊，是廣東省重要的生態(tài)屏障和飲用水源地，被譽(yù)為“廣東大水缸”的萬綠湖（新豐江水庫）承擔(dān)著為東江中下游城市和香港特區(qū)4000多萬居民提供優(yōu)質(zhì)飲用水的重要使命，被省委、省政府定位為“生態(tài)發(fā)展區(qū)”。環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)尤為繁重而艱巨?！　|源縣委、縣政府高度重視環(huán)保工作，特別是把保護(hù)好萬綠湖生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和長期性的重要職責(zé)，始終堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展理念，將環(huán)保工作列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成立了由縣長何廣延任組長的環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組，把環(huán)保責(zé)任考核工作擺上重要議事日程，定期召開會(huì)議，研究部署環(huán)保工作。該縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的原則，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立嚴(yán)格的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，在縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核中落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核工作，實(shí)行“一票否決”制。同時(shí)，該縣通過抓好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管、污染控制、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境管理等措施，不斷推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作上水平，環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核綜合成績逐年提高，圓滿地完成了縣政府與市政府簽訂的年度環(huán)境保護(hù)責(zé)任書的考核目標(biāo)任務(wù)。

　?、诳茖W(xué)規(guī)劃：縣鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善

　　東源把完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高環(huán)境保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)污染減排的基礎(chǔ)性工程來抓，根據(jù)全縣“三大主體功能區(qū)”的劃分，科學(xué)制定環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，本著“輕重緩急、分步實(shí)施”的原則，確定環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體目標(biāo)和年度計(jì)劃，從源頭進(jìn)行治污減排?！　〗?jīng)過努力，東源環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破：在完善縣城污水處理廠（日處理污水1.5萬噸）和新港鎮(zhèn)生活污水處理廠（日處理污水2000噸）配套管網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，完成了錫場、雙江、澗頭、新回龍、半江、柳城等鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，東江河污水處理廠正在施工建設(shè)，船塘、康禾、駱湖、順天、藍(lán)口、燈塔等鎮(zhèn)生活污水處理廠完成了前期準(zhǔn)備工作即將開工建設(shè)；投入資金1000萬元，深入開展萬綠湖、東江水域生態(tài)環(huán)境整治，購置執(zhí)法和清污船只，初步建立了萬綠湖、東江水系生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制；在鞏固“城鄉(xiāng)清潔工程”成果的基礎(chǔ)上，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場改造和提升，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)站7個(gè)，城鄉(xiāng)清潔工程不斷鞏固提升，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象得到明顯改觀；完成了大豐畜牧公司等4個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場污染減排項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；宜居村鎮(zhèn)“六個(gè)一”工程和名鎮(zhèn)名村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)和129個(gè)村規(guī)劃編制，完成村莊高標(biāo)準(zhǔn)整治8個(gè)，完善新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)8個(gè)，仙塘鎮(zhèn)新街社區(qū)和新港鎮(zhèn)碉樓社區(qū)創(chuàng)建“宜居社區(qū)”工作通過省考核驗(yàn)收，雙江鎮(zhèn)被市評(píng)為宜居城鎮(zhèn)，澗頭鎮(zhèn)樂平村等8個(gè)村被市評(píng)為宜居村莊。




　　2013年1月15日，東源縣組織執(zhí)法人員對(duì)盤踞在仙塘鎮(zhèn)東江南岸的最后一艘非法經(jīng)營水上餐飲船進(jìn)行強(qiáng)制拖離拆解。 黃贊福攝




　　2013年3月開始，東源縣組織開展為期4個(gè)月的水浮蓮打撈清理專項(xiàng)行動(dòng)，清理水浮蓮約800噸，確保了東江水道暢通潔凈。資料圖片




　　2013年6月5日，東源縣在仙塘鎮(zhèn)組織開展環(huán)保日系列宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)。 資料圖片

　?、蹚?qiáng)化執(zhí)法：嚴(yán)厲查處違法違規(guī)企業(yè)

　　東源不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，深入開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處了一批未批先建、違法排污、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，打擊了環(huán)境違法行為，遏制了環(huán)境違法行為，提高了環(huán)保執(zhí)法水平，增強(qiáng)了依法保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。　　去年，東源采取“四項(xiàng)措施”強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法：一是開展涉污企業(yè)排查整治工作。按照市提出“關(guān)停一批、整治搬遷一批、查處一批、督辦一批”的要求，組織力量開展涉污企業(yè)排查整治，共檢查企業(yè)815家，取締關(guān)閉非法小煉油廠1家、非法小冶煉廠1家，關(guān)停磚廠3家，停產(chǎn)整治沒有環(huán)保審批手續(xù)企業(yè)4家，立案查處企業(yè)7家，罰款金額16萬元。通過整治糾正了未批先建等環(huán)境違法行為，完善了一批污染治理設(shè)施，確保所有涉污企業(yè)達(dá)到環(huán)境安全要求，維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益。二是強(qiáng)力推進(jìn)東江水環(huán)境綜合整治。對(duì)轄內(nèi)東江干流及流域開展為期4個(gè)月的清理水浮蓮專項(xiàng)行動(dòng)，出動(dòng)打撈船只866艘次、鉤機(jī)76臺(tái)次、運(yùn)輸車613輛次，打撈作業(yè)點(diǎn)59處，清理河段總長96.1公里，清理水浮蓮約800噸；對(duì)仙塘鎮(zhèn)東江岸邊餐廳進(jìn)行全面整治，對(duì)10家沒有設(shè)置隔油池的餐廳下發(fā)了《關(guān)于責(zé)令限期建設(shè)廚房污水隔油池的通知》，責(zé)令限期整改；如期完成了東江流域養(yǎng)殖場調(diào)查摸底工作，為全面開展清理整頓和規(guī)范管理東江流域周邊養(yǎng)殖場提供了科學(xué)依據(jù)。三是全面整治掛牌督辦礦山環(huán)境問題。組織職能部門對(duì)掛牌督辦的礦山進(jìn)行鐵腕整治，責(zé)令2家采礦企業(yè)停止建設(shè)或生產(chǎn)，依法取締2個(gè)疑似非法無名采礦點(diǎn)。四是強(qiáng)化排污申報(bào)和收費(fèi)工作。要求所有驗(yàn)收及申領(lǐng)排污許可證和年審的企業(yè)必須依法申報(bào)，申報(bào)率達(dá)95%以上；按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，依法全面、足額、及時(shí)征收排污費(fèi)，做到全額上繳國庫，實(shí)現(xiàn)排污收費(fèi)制度化、程序化、規(guī)范化。

　?、芎葑p排：確保減排任務(wù)圓滿完成

　　東源狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排，強(qiáng)化污染減排監(jiān)測體系、考核體系、統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)和運(yùn)營，著力做好四方面工作。　　一是制定總量減排方案和工作實(shí)施計(jì)劃編制。該縣根據(jù)《印發(fā)廣東省“十二五”主要污染物總量減排工作方案的通知》科學(xué)制定減排計(jì)劃，科學(xué)制定年度主要污染物總量減排工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確減排目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任?！　《菑?qiáng)力推進(jìn)污染物減排。進(jìn)一步完善縣城生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，增加污水處理量和污水進(jìn)水濃度等，可削減化學(xué)需氧量排放量約159噸、氨氮排放量約16噸；對(duì)河源大豐畜牧有限公司等4家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進(jìn)行污染治理，削減化學(xué)需氧量排放量120.02噸、氨氮排放量25.31噸；淘汰了和興、金塔2家水泥廠立窯生產(chǎn)線，對(duì)東源華溢陶瓷有限公司燃料實(shí)施煤改用天然氣項(xiàng)目（已竣工通過驗(yàn)收），二氧化硫、氮氧化物排放量各削減574.78噸、209.68噸；督促河源市和興水泥有限公司4000T／日生產(chǎn)線和河源市金杰環(huán)保建材有限公司4500T／日生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)備，確保如期完成了市下達(dá)的主要污染物總量控制任務(wù)?！　∪峭晟莆廴緶p排臺(tái)賬。完善新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”檔案、排污許可證管理檔案、行政處罰檔案、污染源統(tǒng)計(jì)檔案、排污申報(bào)和日?，F(xiàn)場檢查等檔案，全面掌握轄內(nèi)企業(yè)的環(huán)保工作實(shí)際情況，為實(shí)施主要污染物減排打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！　∷氖峭苿?dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，削減主要污染物總量。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，按照“三高三少”（即高技術(shù)、高成長、高效益、少污染、少排放、少用地）的要求，在加大對(duì)鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃企業(yè)廢氣設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管的同時(shí)，致力發(fā)展“四新”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰關(guān)閉落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)扶持企業(yè)采用節(jié)能減排的新技術(shù)、新工藝與新裝備，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)能源和廢棄物“減量化、再利用、資源化”，減少污染物排放，在源頭上控制減排。

　　⑤嚴(yán)格管理：環(huán)境管理水平不斷提升

　　東源把加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理作為從源頭減少主要污染物排放的重頭戲來抓，從項(xiàng)目的選址、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、審批到執(zhí)行“三同時(shí)”制度等都嚴(yán)格按照環(huán)保要求把關(guān)，嚴(yán)禁“五不項(xiàng)目”（即不符合環(huán)保法律法規(guī)、不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、不符合發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃、不符合總量控制要求、不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)要求）建設(shè)；抓好新上建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”和總量前置審核制度，確保轄區(qū)增產(chǎn)、增效、不增污，確保新審批建設(shè)項(xiàng)目符合環(huán)保要求，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。去年，全縣共否決8個(gè)嚴(yán)重污染環(huán)境、不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目，項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)100%、“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到95%以上。　　

東源著力加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，努力提升環(huán)保隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)和環(huán)保執(zhí)法水平，為開創(chuàng)環(huán)保工作科學(xué)發(fā)展新局面提供了強(qiáng)有力的隊(duì)伍和人才保障。該縣在嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》的同時(shí)，探索建立新豐江庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理長效機(jī)制，按照全縣“三大主體功能區(qū)”的劃分，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行差異標(biāo)準(zhǔn)考核（即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)考核時(shí)實(shí)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)庫區(qū)腹地的新回龍、錫場、半江3個(gè)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展與稅收增長指標(biāo)降低考核量分權(quán)重）和“基數(shù)加因素法”（基數(shù)法即以建制鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一確定公用經(jīng)費(fèi)基數(shù)，生態(tài)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)60萬元、非生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)每年補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)30萬元；因素法即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理公共事務(wù)的工作量、干部編制數(shù)和戶籍人口數(shù)為因素來分配公用經(jīng)費(fèi)）分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)，體現(xiàn)功能區(qū)發(fā)展與考核的差別化，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保護(hù)好環(huán)境的前提下，根據(jù)自身的資源稟賦和基礎(chǔ)條件，發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“綠富雙贏”。這一考核機(jī)制既為新豐江庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行保護(hù)環(huán)境職責(zé)給予政策傾斜，又為更好保護(hù)環(huán)境提供了經(jīng)濟(jì)扶持和必需的經(jīng)費(fèi)保障，保證了各項(xiàng)環(huán)保工作落實(shí)到位。



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