電力是國民經濟發(fā)展的重要基礎產業(yè)，電力等基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域。加強與“一帶一路”沿線國家電力領域合作，既是發(fā)揮經貿互補優(yōu)勢的客觀需要，也是落實“一帶一路”戰(zhàn)略、國際產能與裝備制造合作的內在要求。

建設電網互聯(lián)互通、裝備出口暢通、資質標準相通的“電力絲綢之路”，對促進我國與“一帶一路”沿線國家發(fā)展具有重要意義

加強電力領域合作是落實“一帶一路”建設、國際產能和裝備制造合作、培育國際貿易競爭新優(yōu)勢的重要內容。我國《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區(qū)域電網升級改造。積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進能源資源就地就近加工轉化合作，形成能源資源合作上下游一體化產業(yè)鏈。國務院《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》提出“四個積極”，即：積極開拓有關國家火電和水電市場，擴大國產火電、水電裝備和技術出口規(guī)模;積極開展核電領域交流與磋商，推進重點項目合作，帶動核電成套裝備和技術出口;積極參與有關國家風電、太陽能光伏項目的投資和建設，帶動風電、光伏發(fā)電國際產能和裝備制造合作;積極開展境外電網項目投資、建設和運營，帶動輸變電設備出口。國務院《關于加快培育外貿競爭新優(yōu)勢的若干意見》指出，鼓勵較高技術水平的核電、發(fā)電及輸變電等行業(yè)企業(yè)到沿線國家投資;鞏固和擴大電力輸送合作，加快形成面向中亞、俄蒙、新歐亞大陸橋、東南亞、南亞等地區(qū)的國際大通道。抓住沿線國家基礎設施建設機遇，帶動大型成套設備及技術、標準、服務出口。

加強電力領域合作是穩(wěn)定經濟增長、推動經濟轉型升級的重要著力點。電力裝備是我國制造產業(yè)的重要支柱，2014年電力裝備制造業(yè)工業(yè)總產值占全國工業(yè)總產值的21.9%。從2010年我國投入產出表來看，電力裝備產業(yè)是國民經濟體系中完全消耗系數(shù)最高的產業(yè)。其中，電氣、機械及器材制造業(yè)的完全消耗系數(shù)為3.06，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)為3.23，通用、專用設備制造業(yè)為2.82。電力、熱力的生產和供應業(yè)完全消耗系數(shù)為2.34，建筑業(yè)完全消耗系數(shù)為2.49，均高于平均水平(2.03)。以跨國輸電項目為例，在建設期內每年投資100億元，可帶動全社會總產出增加約200億元，每年提供1.4萬就業(yè)崗位。這充分表明，推動電力行業(yè)投資、貿易和工程走出去，對國民經濟發(fā)展具有較強輻射帶動作用。

“一帶一路”沿線國家電力行業(yè)市場潛力巨大。沿線國家絕大多數(shù)為發(fā)展中國家，人均GDP、人均裝機容量只有世界水平的一半左右，人均用電量低于5000千瓦時，電力行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。加強與“一帶一路”沿線國家電力投資、貿易、工程技術服務合作，將為電力企業(yè)提供很大機遇和市場空間，同時也是化解國內電力裝備制造業(yè)產能過剩、帶動產業(yè)經濟發(fā)展的有效途徑。

“一帶一路”沿線國家電網互聯(lián)互通具有技術經濟基礎，雙邊電力貿易、區(qū)域聯(lián)網規(guī)劃初具雛形。俄羅斯、蒙古、中亞五國煤炭、油氣、水力、風力、太陽能等資源豐富，但開發(fā)利用水平低，將能源資源優(yōu)勢轉化為經濟效益的意愿較強。東南亞水電和煤炭資源豐富，但開發(fā)水平落后，可用電力與開發(fā)資金雙短缺。北部非洲、中東地區(qū)太陽能資源豐富，歐洲北部風電和水電較多，電網互聯(lián)可以更加有效利用清潔能源。歐洲是全球主要電力負荷中心但面臨“去核化”、低碳化等約束，需要從北非、中亞、中東等地區(qū)獲取外部電力輸入。我國能源電力需求高但面臨較強資源與環(huán)境約束，周邊國家能源資源豐富，與我國能源電力發(fā)展具有較強互補性。隨著區(qū)域經濟一體化地不斷深入，推進跨國輸電通道、電網互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨國家的資源優(yōu)化配置，對于“一帶一路”沿線國家能源資源協(xié)調互濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展以及實現(xiàn)雙方和多方優(yōu)勢互補具有重要意義。

在周邊國家地區(qū)，國家電網已與俄羅斯、蒙古、吉爾吉斯斯坦等已建成10條互聯(lián)互通輸電線路，近期正在研究推進與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦和巴基斯坦等國電網互聯(lián)互通，規(guī)劃建設6項工程。

南方電網以3回220千伏、3回110千伏送電通道向越南北部8省送電，通過1回115千伏電壓等級向老撾北部4省供電，從緬甸瑞麗江一級水電站和太平江水電站進口電力;與香港已形成4回400千伏線路、7回132千伏線路聯(lián)網線路，與澳門形成了5回220千伏、3回110千伏備用的送電線路。與周邊國家的雙邊電力貿易不斷發(fā)展并已積累了成熟的貿易模式和經驗。

“一帶一路”電力互聯(lián)互通涉及多個國家的電力規(guī)劃，需要從政府外交層面加以推動和落實

從電力裝備出口和電力工程建設來看，我國與“一帶一路”沿線國家具有較強的經貿互補性，但在技術標準、業(yè)績資質、營銷服務體系等面臨制約。中亞、南亞、東南亞、北非國家等國家正處于或即將進入工業(yè)化發(fā)展階段，電網等基礎設施建設落后，電氣化水平較低。而經過多年發(fā)展，我國在特高壓輸電、新能源發(fā)電、超超臨界火電機組等領域取得重大突破，電力裝備制造業(yè)已形成相對完整的產業(yè)鏈，加工制造能力強，價格優(yōu)勢明顯，部分產品已經達到或超過國際領先水平。一些電力工程企業(yè)已經在“一帶一路”沿線國家深耕多年，熟悉當?shù)亟洕鐣头森h(huán)境，在當?shù)鼐哂休^強的影響力，為進一步擴大和輻射周邊市場奠定了基礎。

從電源領域來看，我國火電裝機工程造價水平相當于國外25%~30%，水電、核電工程造價、人工成本價格低于世界平均水平。我國發(fā)電設備年產量連續(xù)9年超過1億千瓦，占全球發(fā)電設備產量的50%以上，年出口總量始終保持在1500萬千瓦以上。從電網領域來看，我國掌握特高壓輸變電核心技術和全套設備制造能力，建成代表世界最高水平的“三交四直”特高壓輸電工程并始終保持安全可靠運行。特高壓輸電技術占用線路走廊少、單位容量造價低，輸電距離長、輸送容量大、損耗小，成為解決“一帶一路”沿線國家電力資源大范圍優(yōu)化配置的先進可行的技術方案。

我國企業(yè)進入“一帶一路”市場也面臨一定困難。在電力裝備領域，俄羅斯及中亞、中東歐、北非等地區(qū)電力裝備技術標準與我國標準不同，我國電力裝備進入當?shù)厥袌鲂枰匦峦ㄟ^試驗認證才能獲得銷售許可、入網許可，耗時長、成本高，產品推廣比較被動。

在電力工程領域，中東歐、中亞等區(qū)域電力工程設計資質、施工資質與我國資質標準的相互認證水平低，電力工程承包企業(yè)參與國內特高壓交流、直流工程建設業(yè)績難以得到認可，進入當?shù)仉娏こ坛邪袌雒媾R壁壘。

沿線部分市場中國企業(yè)之間存在無序競爭。隨著EPC業(yè)務比重的快速增長，我國電力設備制造廠、經貿公司、設計院、工程建設企業(yè)、電力企業(yè)在東南亞、非洲、中亞地區(qū)出現(xiàn)過度競爭。

加強電力領域合作，重點是建設電網互聯(lián)互通、電力經貿暢通、資質標準貫通“三位一體”為基礎的“電力絲綢之路”

在電網互聯(lián)互通領域，政府出面推動各國電力規(guī)劃對接與銜接，近期積極推進與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、巴基斯坦等國家跨國輸電通道建設，推進與大湄公河次區(qū)域和東盟國家電力聯(lián)網。遠期，以中亞、西伯利亞地區(qū)大型可再生能源基地為支撐，建設連接中國、中亞國家和歐洲中部的特高壓輸電通道;以中東太陽能發(fā)電基地為支撐向東連接南亞和東南亞地區(qū)、向西北連接歐洲南部地區(qū)、向西南連接北部非洲地區(qū)，形成中東、北非、南亞、歐洲的輸電通道;以東南亞水電基地為支撐，向北連接我國南方電網地區(qū)、向東南連接大洋洲西北部地區(qū)，形成大洋洲向東南亞地區(qū)、東南亞地區(qū)向我國輸電通道，促進清潔能源與可再生能源在亞洲、歐洲、非洲、大洋洲實現(xiàn)大范圍消納。

在電力裝備出口領域，積極發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會和商會“有形之手”統(tǒng)籌協(xié)調作用，規(guī)避“一帶一路”沿線國家市場的無序競爭，加快推動完善境外生產基地、研發(fā)中心、營銷體系、售后服務體系建設;在電力工程承包領域，在亞投行、絲路基金等框架下設立電力工程承包專項基金，積極擴大信用保險范圍、應保盡保，降低信用保險費率和融資成本，支持企業(yè)通過并購境外工程設計企業(yè)、施工企業(yè)提升EPC、BOT、BOOT項目國際競爭力。

在資質標準領域，由國家標準化委員會或行業(yè)協(xié)會牽頭推進與有關國家技術標準、工程業(yè)績相互認證，同時企業(yè)層面抓緊提升產品國際化水平，面向“一帶一路”市場特點實現(xiàn)技術標準國際化。

通過建設“三位一體”為基礎的“電力絲綢之路”，以電網互聯(lián)互通促進清潔能源開發(fā)和大范圍優(yōu)化配置，同時帶動電力裝備出口、電力工程企業(yè)“走出去”，以電力裝備出口和電力工程走出去促進業(yè)績資質和技術標準相互認證水平提升，以貫通資質標準、降低電力裝備出口貿易壁壘、提升電力工程承包競爭力、促進電網互聯(lián)互通，實現(xiàn)我國電力“走出去”綜合效益最大化。