日前國務(wù)院發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，要求適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，監(jiān)測事權(quán)上收，將帶來多大變化?
1.哪些上收？哪些下放？
根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》要求，環(huán)境保護部將適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。環(huán)保部有關(guān)業(yè)務(wù)負責(zé)人表示，事權(quán)上收，上收的是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量國控點監(jiān)測事權(quán)。那么，適度二字，該怎么理解?
第一，上收空氣、水和土壤的監(jiān)測事權(quán)，并不是全部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要素。
我國的環(huán)境監(jiān)測國家網(wǎng)已初步建成，基本可以覆蓋全部環(huán)境要素，包括地表水環(huán)境質(zhì)量，空氣環(huán)境質(zhì)量，近岸海域環(huán)境、噪聲、生態(tài)環(huán)境以及國控污染源等。在眾多要素中，適度上收的是空氣、水和土壤的監(jiān)測事權(quán)。其中，水環(huán)境僅僅限于地表水，并不包含地下水，地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的職責(zé)在國土與水利部門。至于其他要素，如生態(tài)、噪聲、酸雨、輻射等等，仍按原來監(jiān)測模式運行。
第二，上收屬于國控性質(zhì)的監(jiān)測站點。遵循“誰考核、誰監(jiān)測”的改革原則，地控點，如省控點和市控點，環(huán)保部都不上收。但是，地方各級環(huán)保部門要相應(yīng)上收地控點的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，其監(jiān)測數(shù)據(jù)用于地方政府對下級的考核。
以北京空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為例，國控監(jiān)測站點共有12個，市控監(jiān)測站點共有35個。屬于環(huán)保部上收事權(quán)范疇的只是前者，后者的事權(quán)依然保留在北京市，具體由北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心負責(zé)。
特別地，上收事權(quán)不包括重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，這部分事權(quán)不僅不上收，而且要下放。
2.對地方環(huán)保部門意味著什么？
對地方環(huán)保部門來說，一方面，要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量國控點的監(jiān)測事權(quán)上交給中央，另一方面，也要相應(yīng)上收下級的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。相對而言，前者是解脫，后者是解放。
承擔生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點工作，不僅需要投入運營資金，還要安排專人專職。特別是一些經(jīng)濟落后地區(qū)而言，人力、財力都比較缺乏，不能不說是一種負擔。對他們來說，環(huán)保部上收事權(quán)，顯然是一種解脫。卸掉這些任務(wù)之后，可以節(jié)省下不少精力，面對本就繁重的其他監(jiān)測任務(wù)。
不過，對于這種解脫，有的地方可能還不太樂意，甚至?xí)悬c小糾結(jié)。為什么呢?因為監(jiān)測結(jié)果是用于考核的。原來是地方監(jiān)測，國家考核，也就是說，國家考核地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的依據(jù)，由地方自己來提供。在那種機制下，不管是不是負擔，但貌似地方或多或少擁有主動權(quán)。有些時候，在個別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下，調(diào)整監(jiān)測數(shù)據(jù)，并不十分困難。如果事權(quán)上收，這種主動權(quán)就沒有了。
其實，這種失落大可不必。很多基層環(huán)保部門反映，除非上級領(lǐng)導(dǎo)有要求，否則環(huán)保部門沒有故意篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的動機。個別地方政府及其主要負責(zé)人之所以指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，主要目的也只有一個：政績。既然如此，對環(huán)保部門來說，事權(quán)上收后，可謂真正意義的心理解脫了。若再有上級領(lǐng)導(dǎo)過問，就有了充足的理由，數(shù)據(jù)已經(jīng)由上級直接監(jiān)測、直接獲取了，自己已經(jīng)無能為力了。豈不無權(quán)一身輕?
