10月12日，中共中央政治局召開會議決定，十八屆五中全會將于10月26—29日在北京召開，編制“十三五”規(guī)劃將是其主要議程。規(guī)劃尚未出臺，但社會各界卻已對其充滿了期待，環(huán)保領(lǐng)域作為我國重點規(guī)劃發(fā)展的行業(yè)之一，更是受到了廣泛的關(guān)注。而就在人們展望“十三五”的同時，自然也將目光投向了“十二五”期間環(huán)保領(lǐng)域的完成情況之上。
“十二五”規(guī)劃曾指出，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。
在10月9日舉行的 “輝煌十二五”系列報告會上，環(huán)境保護部部長陳吉寧圍繞“十二五”以來，特別是十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護成就作了主題報告。陳吉寧指出，“十二五”期間，我國的環(huán)境問題正在發(fā)生積極變化。據(jù)前四年數(shù)據(jù)累計，主要污染物化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。今年上半年，四項污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。經(jīng)過“十二五”的努力，我們今天的酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。
“水十條”助力水質(zhì)好轉(zhuǎn)
對于人們最為關(guān)注的水質(zhì)量問題，陳吉寧明確，COD排放量下降推動了主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。
據(jù)悉，2014年，全國五種重點重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降五分之一，且重金屬污染事件由 2010-2011年的每年10余起下降到2012-2014年的平均每年3起。
陳吉寧認(rèn)為，之所以水質(zhì)量問題能在“十二五”期間取得這樣的成績，與《水污染防治計劃》(以下簡稱 “水十條”)的頒布實施密不可分。今年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃的通知》，而這也意味著“水十條”的正式出臺。
“水十條”按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，確定了10個方面238項措施。并提出，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。
同時還明確到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
為達到這一目標(biāo)，“水十條”強調(diào)在今后的水污染治理行動中需明確和落實各方責(zé)任，強化地方政府水環(huán)境保護責(zé)任，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實排污單位主體責(zé)任，并每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆佑媱潓嵤┣闆r進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未通過年度考核的，要約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。此外，“水十條”還強化公眾參與和社會監(jiān)督，依法公開環(huán)境信息，構(gòu)建全民行動格局。
《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》曾指出，近日，環(huán)保部通報了“水十條”落實情況的進展。北京、天津等地水污染防治工作方案已基本編制完成，擬報請市政府審批;江蘇、浙江、安徽、山東等地水污染防治工作方案(初稿)已完成，正在征求意見中。
空氣質(zhì)量改善取得積極進展
除了水污染問題外，空氣質(zhì)量同樣也是與民眾最息息相關(guān)的環(huán)境問題之一，據(jù)陳吉寧介紹，我國是世界上第一個提出治理PM2.5的發(fā)展中國家。 “十二五”期間在PM2.5治理上，我們也取得了積極進展。 2014年首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年前8個月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%;北京達標(biāo)天數(shù)增加23天，重污染天數(shù)減少22天。
陳吉寧進一步指出，我國在解決國內(nèi)的環(huán)境問題的同時，也在為解決國際環(huán)境問題作出重大貢獻，如臭氧層保護。30年來，全球淘汰98%的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，全球的臭氧空洞已經(jīng)開始縮小。在這個過程中，我國作出了重大貢獻。
我國頒布實施 《中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，制定25個行業(yè)的淘汰行動計劃，關(guān)閉相關(guān)淘汰物質(zhì)生產(chǎn)線100多條，在上千家企業(yè)開展消耗臭氧層物質(zhì)替代轉(zhuǎn)換，累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬噸，占到發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上。
在陳吉寧看來，這些成績中許多也將歸功于 《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱“大氣十條”)的頒布實施。 “大氣十條”明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)。
堅決打好“三大戰(zhàn)役”
“十二五”期間，在向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的“三大戰(zhàn)役”中，隨著水、大氣方面都已頒布了明確的“作戰(zhàn)方略”，土壤污染治理愈發(fā)受到期待。
對此，環(huán)保部在8月發(fā)布的2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述中提到，繼“大氣十條”、“水十條”相繼發(fā)布后，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》即將出臺，環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃藍圖正在抓緊制定中。
此外，陳吉寧還表示，生態(tài)環(huán)境是短板，也是一個具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的問題。面對這樣的形勢和要求，既不能操之過急、期望一蹴而就，更不能聽之任之、無所作為，必須堅定信心和決心，有所作為，不斷取得新的成效。需按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、市場化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
