10月15日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(下稱意見)公開發(fā)布，為售電側(cè)改革等領(lǐng)域的價(jià)格改革劃定了清晰的時(shí)間表。同時(shí)，由于售電側(cè)體制改革要與電價(jià)改革、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，因此，價(jià)格改革也為售電側(cè)改革創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，意味著《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》即將出臺(tái)。

意見明確，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。我們注意到，2017年也是售電側(cè)改革的一個(gè)“時(shí)間窗口期”。

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。此次《意見》出臺(tái)，正是要加快完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。近年來(lái)，我國(guó)價(jià)格改革步伐大大加快，一大批商品和服務(wù)價(jià)格陸續(xù)放開，例如，2015年以來(lái)，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，跨區(qū)跨省輸電價(jià)格全面放開。

《意見》的發(fā)布，向社會(huì)傳遞了當(dāng)前及今后一段時(shí)期，價(jià)格改革由單純開放具體或特定商品和服務(wù)價(jià)格，向生成新的普適性價(jià)格形成機(jī)制轉(zhuǎn)變的清晰信號(hào)。

如果說(shuō)單純開放具體價(jià)格乃單打一式的價(jià)改，那么生成新的價(jià)格形成機(jī)制，堪稱綜合性和整體性價(jià)改，是全面深化改革中最核心、牽涉面最廣的改革“硬骨頭”之一。

相對(duì)于其他商品領(lǐng)域，能源價(jià)格是受政府管理比較多的領(lǐng)域，也是價(jià)格改革需要攻堅(jiān)的領(lǐng)域。我國(guó)能源價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)展緩慢，尚不具備充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件，一些能源的價(jià)格形成主要采取與替代能源關(guān)聯(lián)或者與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤的方式，而非根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定。因此，在能源價(jià)格市場(chǎng)化改革中，要加快理順能源價(jià)格水平，再穩(wěn)步推進(jìn)定價(jià)機(jī)制改革等問題。同時(shí)，要在能源領(lǐng)域構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

針對(duì)電力領(lǐng)域，意見提出，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。

意見提出，有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)輸配價(jià)格。

這一表述，與今年3月下發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號(hào)，下稱9號(hào)文)完全契合。9號(hào)文是指導(dǎo)當(dāng)前正在進(jìn)行的電力體制改革的綱領(lǐng)性文件。

在中國(guó)此前十余年的電力體制改革中，曾出臺(tái)過(guò)許多具備清晰改革目標(biāo)的文件，但在具體執(zhí)行中，往往因不斷地設(shè)置“試點(diǎn)”、沒有時(shí)間表而無(wú)限期延后甚至最終流產(chǎn)。

電價(jià)改革往往最為艱難。從現(xiàn)在到2020年的時(shí)間還相對(duì)寬裕，但到2017年只剩下2年時(shí)間，若能真正完成，無(wú)疑是巨大的進(jìn)步，但在具體實(shí)施中，困難還很多。

意見還提出，擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，逐步覆蓋到各省級(jí)電網(wǎng)，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，改變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。在放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系，使電力價(jià)格更好反映市場(chǎng)需求和成本變化。

目前，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍已從深圳擴(kuò)大到蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州六省。就在此前兩周，國(guó)家發(fā)改委密集批復(fù)了貴州、云南和蒙西三地電價(jià)改革試點(diǎn)的相關(guān)請(qǐng)示。根據(jù)意見，試點(diǎn)還將繼續(xù)擴(kuò)圍，輸配電價(jià)改革也將繼續(xù)提速。

根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的價(jià)格改革框架，我們推測(cè)，9號(hào)文的六個(gè)核心配套文件，即《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》，發(fā)布在即。