推動“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設戰(zhàn)略是黨中央、國務院統(tǒng)籌國際、國內兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，對于開創(chuàng)中國全方位對外開放新格局、推動國內經濟結構調整和轉型升級、促進世界和平發(fā)展都具有劃時代的重大意義。
推進“一帶一路”建設的六點思考
一、加強頂層設計，規(guī)劃先行。
“一帶一路”是長期戰(zhàn)略，也是宏大的系統(tǒng)工程，需要規(guī)劃先行。
二、務實合作，先行突破重大項目。
在設施聯(lián)通領域，抓住交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，提升道路通達水平。加強能源基礎設施互聯(lián)互通合作，推進跨境電力與輸電通道建設。共同推進跨境通信干線網(wǎng)絡建設，提高國際通信互聯(lián)互通水平。在能源資源領域，加大煤炭、油氣、金屬礦產等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，積極推動清潔、可再生能源合作。在加工制造業(yè)領域，以加工制造型園區(qū)等為重點，積極支持境外經貿園區(qū)開發(fā)和建設，同時在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等方面拓展合作空間。在農業(yè)領域，以中國對外依存度高的農產品為重點，通過多領域合作，提高中國重要農產品安全保障能力。
三、多方合作，推動形成銀政企合力。
政府做好政策溝通協(xié)調，對內加大統(tǒng)籌和協(xié)調服務力度，對外建立各國政府間高層協(xié)調機制。企業(yè)在遵循市場驅動和商業(yè)化運作原則的基礎上，與周邊國家和地區(qū)平等開展經濟金融合作。特別要引導民營企業(yè)參與，鼓勵民間資本通過多種方式參與投資。金融機構要通過優(yōu)化自身信貸結構，創(chuàng)新信貸產品和投融資模式，支持企業(yè)境外并購、產能轉移和勞務輸出。發(fā)揮好對外投資基金作用，鼓勵保險、社保、企業(yè)年金等合格境內機構投資者參與投資。特別是加快亞洲基礎設施投資銀行與絲路基金建設，為“一帶一路”區(qū)域經濟合作提供多元化的融資渠道。完善區(qū)域內金融合作機制，以金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金以及上合銀聯(lián)體、中國-東盟銀聯(lián)體、金磚國家銀行合作機制等為基礎，不斷加強區(qū)域投融資合作。
四、發(fā)揮開發(fā)性金融作用，促進區(qū)域經濟發(fā)展。
開發(fā)性金融是金融體系中不可替代的重要組成部分，在“一帶一路”建設中大有可為。“一帶一路”沿線主要是新興經濟體和發(fā)展中國家，據(jù)亞洲開發(fā)銀行(亞行)估計，2010~2020年亞洲各經濟體的基礎設施要達到世界平均水平，需要投資8萬億美元。這當中，要充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，以中長期投融資推進區(qū)域經濟發(fā)展。當前，“一帶一路”建設已凝聚起沿線各國和地區(qū)的合作共識，需要區(qū)域內眾多主權開發(fā)性金融機構、新型多邊開發(fā)性金融機構，以及世界銀行(世行)、亞行等老牌開發(fā)性金融機構加強合作，共同推動區(qū)域經濟社會發(fā)展和一體化進程。
五、創(chuàng)新金融模式，提升金融服務水平。
不斷豐富金融產品，開展國際并購與重組貸款、跨境現(xiàn)金管理等新業(yè)務品種，創(chuàng)新更加便捷高效的支付工具和方式。進一步擴大境外發(fā)債規(guī)模，創(chuàng)新債券品種。加快海外戰(zhàn)略布局，鼓勵中資銀行機構加強與沿線國家金融機構開展業(yè)務合作。推行政府和社會資本合作(PPP)模式，建立完善多元化可持續(xù)資金保障機制。
六、推動人民幣國際化，助力“一帶一路”建設。
按照習近平主席提出的未來十年中國對外投資達1.25萬億美元的目標，中國可考慮通過適當優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開展人民幣對外直接投資。推動境外人民幣貸款，支持能源資源合作、優(yōu)勢產能輸出以及基礎設施互聯(lián)互通建設，推動中國技術和標準走出去。在醫(yī)療、農業(yè)、教育等民生領域的援助和信貸支持中，也可適度擴大人民幣使用的范圍和數(shù)量。推動貨幣互換和跨境人民幣結算，提高對中資企業(yè)走出去的服務能力。
國開行在建設“一帶一路”中的作用
作為服務國家戰(zhàn)略的開發(fā)性金融機構和最大的對外投融資合作銀行，國家開發(fā)銀行多年來積極以市場化方式大力開拓國際合作業(yè)務。自“一帶一路”重大戰(zhàn)略提出以來，國開行快速響應，發(fā)揮金融引擎和先導作用，全力服務“一帶一路”戰(zhàn)略構想的實施。截至2014年底，國開行與“一帶一路”沿線國家簽約1373億美元，累計發(fā)放貸款1315億美元，支持項目超過400個，涉及能源、礦產、交通基礎設施、產業(yè)園區(qū)、裝備制造、農業(yè)等領域，貸款余額約占全行國際業(yè)務總額的近三成。
前不久，國務院批準了國開行深化改革方案，明確了開發(fā)性金融機構的定位和相關政策支持、制度安排。在中國推動“一帶一路”建設的關鍵時期。國開行將積極服務國家戰(zhàn)略，發(fā)揮長期積累的中長期投融資和國際業(yè)務經驗和優(yōu)勢，與國內外金融機構及多邊開發(fā)性機構密切合作，以開發(fā)性金融更好地促進“一帶一路”區(qū)域經濟強勁、包容、可持續(xù)增長。具體做法有：
一、深化銀政合作，確保政策溝通。
對外，圍繞國家外交重點和對外合作布局，推動戰(zhàn)略意義重大、前期條件成熟、工作基礎扎實的合作項目列入高訪成果，促進多雙邊政府間合作機制建設。對內，與相關部委建立多層次溝通合作機制，深入研究國家“一帶一路”戰(zhàn)略配套實施措施，落實支持政策。做好與國家“一帶一路”規(guī)劃對接，有效整合各方資源。加強金融同業(yè)交流合作，為中國對外經貿發(fā)展提供金融支撐。
二、支持重大項目建設，推進設施聯(lián)通。
緊密圍繞國家戰(zhàn)略，積極開展東南亞通道、中亞運輸通道、孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等項目的前期工作，在油氣、核電、高鐵、裝備、港口、園區(qū)等領域，支持一批重大合作項目。進一步完善“一帶一路”重大項目儲備庫，發(fā)揮開行駐外工作組貼近項目的優(yōu)勢，主動構造和推動一批經濟效益好、風險可控的項目，為中資企業(yè)走出去鋪路搭橋。
三、發(fā)揮綜合經營優(yōu)勢，助力貿易暢通。
充分發(fā)揮國開行“投貸債租證”綜合金融服務優(yōu)勢，利用國開金融、國開證券、國銀租賃等專業(yè)化子公司，以及中非、中葡、中法等對外基金，加大金融產品和模式創(chuàng)新力度，探索投資合作新模式。堅持雙邊與多邊合作相結合、貸款與投資相結合、重大項目與民生項目相結合，加強與區(qū)域、次區(qū)域金融機構以及合作國中央銀行、開發(fā)性金融機構、主力商業(yè)銀行等的合作，積極開展國際結算、貿易融資、財務顧問、離岸資產證券化、銀團貸款等業(yè)務，為“一帶一路”重大戰(zhàn)略客戶提供全方位、一站式金融服務。
四、推動人民幣國際化，促進貨幣流通。
多年來，國開行通過發(fā)放跨境人民幣貸款、發(fā)行境外人民幣債券等方式，在推進人民幣國際化進程中發(fā)揮了積極作用。下一步，國開行將發(fā)揮在上合銀聯(lián)體、中國—東盟銀聯(lián)體、金磚國家銀行合作機制等多邊框架中的影響力，大力推動人民幣在“一帶一路”沿線國家的投融資使用。同時，充分發(fā)揮債券銀行優(yōu)勢和香港分行的區(qū)位優(yōu)勢，引領離岸人民幣債券市場和香港離岸人民幣市場建設。
五、支持民生發(fā)展和人文交流，服務民心相通。
積極支持合作國產業(yè)項目及工業(yè)園區(qū)開發(fā)，支持農業(yè)、林業(yè)、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，增加就業(yè)和改善民生。堅持推行“綠色信貸”，注重項目社會效益，把資源環(huán)境承載力作為重要原則和約束邊界，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。廣泛開展多雙邊交流，支持沿線國家優(yōu)秀青年來華學習，培養(yǎng)多雙邊合作急需的跨文化交流人才。同時，積極開展國際交流和人員培訓，提升各國對“一帶一路”建設的認同，為推進“一帶一路”建設、造福沿線國家人民貢獻力量。
推動“一帶一路”戰(zhàn)略實施，需要深化多雙邊交流，加強頂層設計，密切各方務實合作，發(fā)揮金融特別是開發(fā)性金融的作用，盡快啟動實施各方認可、條件成熟的重大項目，爭取早日取得實效。
