作為電改范本，蒙西進(jìn)入電改實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段，新電改再邁出關(guān)鍵一步。即將下發(fā)的電改配套文件《售電側(cè)改革的實(shí)施意見》中不僅僅是深圳，蒙西電網(wǎng)內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)的售電公司。售電側(cè)改革過(guò)程中，電網(wǎng)和地方發(fā)電企業(yè)最受益，第三方售電公司發(fā)展某種程度上受限制。
新電改加速
10月9日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)(以下簡(jiǎn)稱蒙西電網(wǎng))輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。新電價(jià)機(jī)制自2015年10月1日起實(shí)行。這是繼深圳之后，首個(gè)省級(jí)輸配電價(jià)獲批，標(biāo)志著新電改加速。
據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的蒙西電網(wǎng)不同電壓等級(jí)、不同用戶的輸配電價(jià)，是中國(guó)第一個(gè)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則測(cè)算的、能夠直接用于電力市場(chǎng)交易的省級(jí)電網(wǎng)獨(dú)立輸配電價(jià)，為“放開兩頭”、推進(jìn)發(fā)電和售電價(jià)格市場(chǎng)化創(chuàng)造了必要條件，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)將核減的成本空間主要用于降低蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價(jià)，降價(jià)金額約26億元。蒙西電網(wǎng)分電壓等級(jí)輸配電價(jià)考慮了交叉補(bǔ)貼因素，明確電力用戶要按其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)支付含交叉補(bǔ)貼的輸配電價(jià)，有利于減少輸配電價(jià)改革對(duì)居民和農(nóng)業(yè)電價(jià)的影響，促進(jìn)電力體制改革穩(wěn)妥推進(jìn)。
由于蒙西電網(wǎng)是內(nèi)蒙古自治區(qū)獨(dú)立管轄，電力市場(chǎng)建設(shè)一直走在全國(guó)前列，本輪電改也充分借鑒了蒙西模式，因此，蒙西電網(wǎng)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，將對(duì)其他地區(qū)改革試點(diǎn)有進(jìn)一步指導(dǎo)意義。
工業(yè)用電大戶和火電、風(fēng)電等發(fā)電企業(yè)直接協(xié)商后，交易電量和用戶電量基本持平，電網(wǎng)的輸配電價(jià)基本固定，上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)可以上下浮動(dòng)20%，而實(shí)際使用中發(fā)電裝機(jī)富裕，用戶電費(fèi)能夠降低，市場(chǎng)運(yùn)行迄今為止未出現(xiàn)漲價(jià)現(xiàn)象，月度交易一般降價(jià)2-3分。
此前獲批的深圳電網(wǎng)用電以居民和商業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一，基本沒(méi)有交叉補(bǔ)貼，而蒙西電網(wǎng)包括內(nèi)蒙古大工業(yè)用戶、居民和農(nóng)業(yè)用電，蒙西電網(wǎng)分電壓等級(jí)輸配電價(jià)考慮了交叉補(bǔ)貼因素，蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)的獲批對(duì)其他省區(qū)開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)有更大參考意義。
作為電改范本，蒙西進(jìn)入電改實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段，新電改再邁出關(guān)鍵一步。即將下發(fā)的電改配套文件《售電側(cè)改革的實(shí)施意見》中不僅僅是深圳，蒙西電網(wǎng)內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)的售電公司。售電側(cè)改革過(guò)程中，電網(wǎng)和地方發(fā)電企業(yè)最受益，第三方售電公司發(fā)展某種程度上受限制。
事實(shí)上，在輸配電價(jià)改革機(jī)制尚未成行的條件下，內(nèi)蒙古就已經(jīng)開始試驗(yàn)了一種特殊的電力市場(chǎng)化模式。這項(xiàng)名為“電力多邊市場(chǎng)交易”的模式，由“發(fā)電、用戶、電網(wǎng)”三方共同參與，在“發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)”兩端引入市場(chǎng)化，通過(guò)電網(wǎng)公司搭建的交易平臺(tái)，形成“多買多賣”的市場(chǎng)格局。
這一模式，主要目的是讓發(fā)電廠和大用戶直接見面，發(fā)電廠可以選擇多個(gè)用戶，用戶也可以選擇多個(gè)發(fā)電廠。原本因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立清晰的輸配電價(jià)，售電端和發(fā)電端的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)很難推行，而內(nèi)蒙古這一有限的市場(chǎng)化能夠推行，得益于蒙西電網(wǎng)歸屬于地方政府管理。
據(jù)悉，試點(diǎn)范圍還將從深圳市和蒙西電網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五省區(qū)電網(wǎng)，放開跨區(qū)跨省電能交易價(jià)格，為全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件。
今年以來(lái)，發(fā)改委先后三次批復(fù)了深圳市、蒙西和安徽、貴州、寧夏等7省(市)的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案今年6月獲批。
蒙西電網(wǎng)為放開售電市場(chǎng)做好了鋪墊
與其他省份不同，內(nèi)蒙古擁有兩張相互獨(dú)立的電網(wǎng)，即國(guó)家電網(wǎng)蒙東電網(wǎng)與蒙西電網(wǎng)。后者隸屬于內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)兀侵袊?guó)唯一的一家獨(dú)立的省級(jí)電網(wǎng)，發(fā)電總裝機(jī)占內(nèi)蒙古近60%。2014年，蒙西電網(wǎng)全年發(fā)電量完成2123.48億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量5107萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)占比較高。
改革的主要電網(wǎng)是內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司，該公司是全國(guó)唯一一家隸屬于地方政府的省級(jí)電力公司，在2002年中國(guó)上一輪的電力體制改革過(guò)程中保留下來(lái)。業(yè)內(nèi)慣稱之為“蒙西電網(wǎng)”，以此區(qū)別開隸屬于國(guó)家電網(wǎng)之下的內(nèi)蒙古東部電力有限公司(簡(jiǎn)稱“蒙東電網(wǎng)”)，蒙東電網(wǎng)主要負(fù)責(zé)呼倫貝爾、興安盟、通遼、赤峰、錫林郭勒盟五盟市的電網(wǎng)業(yè)務(wù)。
蒙西電網(wǎng)的供電區(qū)域，主要包括內(nèi)蒙古西部六市二盟，發(fā)電總裝機(jī)占全省一半以上，是華北電網(wǎng)的主要送電端，是典型的電力輸出型電網(wǎng)，多年來(lái)飽受電力輸出難的“限電”和“窩電”之苦。
蒙西電網(wǎng)這個(gè)兩大電網(wǎng)公司之外僅有的一張省級(jí)電網(wǎng)，但它的脖子始終牢牢地掐在國(guó)家電網(wǎng)手中。要想將富余電力外送出去，蒙西電網(wǎng)必須要與目前唯一的大型外送通道——國(guó)家電網(wǎng)中的華北網(wǎng)——進(jìn)行“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”對(duì)接。按照電力輸送中需求決定供給的屬性，蒙西電網(wǎng)能夠輸出多少電，由購(gòu)電方華北網(wǎng)決定——目前，外送的規(guī)模還不到蒙西電網(wǎng)發(fā)電能力的1/10。
作為中國(guó)最大的“電源”，蒙西電網(wǎng)800億規(guī)模資產(chǎn)，年售電量1400億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量約5000萬(wàn)千瓦，電力結(jié)構(gòu)為1400萬(wàn)風(fēng)電，300萬(wàn)光伏發(fā)電，少量水電，剩余為火力發(fā)電。
2006年就開始著手構(gòu)建蒙西電網(wǎng)電力多邊交易市場(chǎng)，2008年底試運(yùn)行，2010年正式運(yùn)行，交易電量從大工業(yè)電量的10%到現(xiàn)在接近大工業(yè)電量50%，參與的發(fā)電企業(yè)近200家。具備較成熟的輸配電價(jià)改革條件。
在電力改革到位的情況下，蒙西電網(wǎng)可以聯(lián)手同樣深受“封鎖”之苦的地方電力公司，共同打造售電側(cè)市場(chǎng)。由于蒙西電網(wǎng)發(fā)電能力過(guò)剩，直購(gòu)電成交量一直居全國(guó)各省市之首，因此其作為新電改試點(diǎn)的預(yù)期一直都很強(qiáng)烈。
內(nèi)蒙古電力資源豐富，且擁有大型的發(fā)電、輸配電一體的地電企業(yè)，直購(gòu)電量全國(guó)第一，最容易開展電改、最容易成為最大售電側(cè)市場(chǎng)開展全國(guó)市場(chǎng)化交易。自2008年開始，蒙西電網(wǎng)開始試點(diǎn)大用戶直購(gòu)電交易。2014年，直購(gòu)電成交量達(dá)到了360億千瓦時(shí)，占省內(nèi)同期用電量比重接近15%，無(wú)論是交易規(guī)模，還是占比都位居全國(guó)各省市之首。2015年，直購(gòu)電量計(jì)劃增加到450億千瓦時(shí)，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。
此外，內(nèi)蒙古煤炭、風(fēng)能資源豐富，是我國(guó)主要外輸電力地區(qū)之一。受外輸電力通道建設(shè)滯后的影響，一直以來(lái)，內(nèi)蒙古發(fā)電能力過(guò)剩，窩電現(xiàn)象嚴(yán)重。原因在于要想將富余電力外送出去，蒙西電網(wǎng)必須要與目前唯一的大型外送通道——國(guó)家電網(wǎng)進(jìn)行“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”對(duì)接。也就是說(shuō)，蒙西電網(wǎng)能夠輸出多少電，由購(gòu)電方國(guó)家電網(wǎng)決定的。
而蒙西電網(wǎng)實(shí)施輸配電價(jià)改革后，直購(gòu)電規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，這也為其“脫離”國(guó)家電網(wǎng)，放開售電市場(chǎng)做好了鋪墊。
例如，在地方電網(wǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的情況下，陜西省政府曾經(jīng)找到內(nèi)蒙古自治區(qū)政府，希望能夠從蒙西電網(wǎng)購(gòu)電。2010年，蒙西電網(wǎng)和陜西地電接洽，雙方商定合作細(xì)則。
從2008年底開始，蒙西電網(wǎng)開始為電力外送尋找新出路，廣東進(jìn)入了他們的視野——廣東屬于南方電網(wǎng)的管轄范圍，且因經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而極為缺電。蒙西電網(wǎng)曾經(jīng)計(jì)劃跨越國(guó)家電網(wǎng)管轄的陜西、湖北、湖南，直接和南方電網(wǎng)合作。
蒙西電網(wǎng)一直希望成為中國(guó)電改的一個(gè)突破口，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府對(duì)其的定位，就是公共服務(wù)企業(yè)。蒙西電網(wǎng)之所以成為深圳電網(wǎng)之后下一個(gè)試點(diǎn)，地方政府的支持和電網(wǎng)公司本身的積極性是最重要因素之一。
蒙西電網(wǎng)是典型的電力送出電網(wǎng)，電力送出問(wèn)題多年來(lái)一直是內(nèi)蒙電力發(fā)展的瓶頸。當(dāng)?shù)仉娏τ脩舻姆N類更多，售電業(yè)務(wù)放開產(chǎn)生的沖擊也會(huì)更大。
內(nèi)蒙古4條電力外送通道也正在進(jìn)行前期工作，這將是潛在的售電側(cè)改革新內(nèi)容，未來(lái)也能為同為試點(diǎn)的電力送出省份提供售電側(cè)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。
