9月21日，中共中央、國務(wù)院公布關(guān)于《生態(tài)文明體制改革總體方案》。方案首次明確提出了建立綠色金融體系的戰(zhàn)略，標(biāo)志著指導(dǎo)我國綠色金融發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)確定。

構(gòu)建綠色金融體系

綠色金融作為一種創(chuàng)新性的制度安排，在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面具有十分重要的作用。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)副秘書長徐慶華認(rèn)為，建立綠色金融體系，能夠緩解投資資金瓶頸問題。以大氣污染治理為例，中央財(cái)政預(yù)計(jì)未來3年總投入約500億元，這與環(huán)保部測(cè)算的1.7萬億元的投資總需求相比，只是杯水車薪。只有通過建立綠色金融政策體系，推動(dòng)綠色金融發(fā)展，將有限的財(cái)政資金作為杠桿，才可以撬動(dòng)幾倍乃至十幾倍的民間資本，投入到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中來。

改善環(huán)境和治理污染不僅需要依靠有效的治理措施，還必須采取財(cái)稅和金融等手段改變資源配置的激勵(lì)機(jī)制。在這樣的背景下，綠色金融體系的逐步完善構(gòu)建將使更多資金從污染性行業(yè)中退出，投向綠色環(huán)保行業(yè)和投入生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)人士透露，綠色金融體系有望被寫入正在編撰的“十三五”規(guī)劃，相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系亦有待完善。

健全法律政策加強(qiáng)監(jiān)管

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠表示，中國關(guān)于綠色金融發(fā)展的法律還不夠健全，特別在執(zhí)法方面的力度還不夠。張承惠建議綠色金融的發(fā)展要更多地依靠市場(chǎng)的力量，而非行政力量。依靠市場(chǎng)的力量發(fā)展綠色金融，法律環(huán)境的構(gòu)建就顯得極為重要。要建立一套清晰的支持綠色金融發(fā)展的政策。

國家環(huán)保部副部長、國合會(huì)秘書長李干杰表示，財(cái)政資金對(duì)我們打好大氣、水、土壤這三大戰(zhàn)役的所需資金畢竟還是有限，因此我們必須要構(gòu)建綠色金融制度，通過構(gòu)建綠色金融制度，把各方資金都調(diào)動(dòng)起來，讓它們共同發(fā)揮作用，為我們打好三大戰(zhàn)役提供財(cái)力支撐和保障。

中國人民大學(xué)校長陳雨露指出，中國“十三五”期間綠色金融優(yōu)先突破的領(lǐng)域，即構(gòu)建從中央到地方的綠色銀行體系、發(fā)展綠色債券、支持發(fā)展綠色PPP、建立IPO程序中的綠色通道、建立碳交易體系發(fā)展碳金融、健全上市公司環(huán)境信息披露制度。

借鑒經(jīng)驗(yàn)推出綠色金融產(chǎn)品

近年來，綠色金融已開始從小眾思維變成大眾潮流。荷蘭學(xué)者M(jìn)arcel Jeucken提出綠色金融的四階段理論，認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)對(duì)待可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度從低級(jí)到高級(jí)可以分為四個(gè)階段：抵制、規(guī)避、積極、可持續(xù)。按這一理論，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家金融機(jī)構(gòu)多數(shù)已經(jīng)跨越抵制階段，正從規(guī)避階段向積極階段邁進(jìn)。該進(jìn)程的顯著特征是綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新頻繁，金融機(jī)構(gòu)希望由此創(chuàng)造新的收入來源。譬如銀行推出能效融資產(chǎn)品，幫助借款客戶提高能源效率;基金推出水主題、碳主題基金產(chǎn)品，滿足不同投資群體的需求。

反觀我國綠色金融現(xiàn)狀，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和種類還比較單一，最為常見的是商業(yè)銀行能效融資，而其他綠色金融產(chǎn)品屈指可數(shù)。通過梳理、借鑒發(fā)達(dá)國家綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，有助于我國形成更加多元化、多層次的綠色金融產(chǎn)品體系。僅就商業(yè)銀行能效融資而言，還有進(jìn)一步創(chuàng)新空間，美國銀行在零售銀行業(yè)務(wù)的綠色金融創(chuàng)新可借鑒。

政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用

中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文在接受記者采訪時(shí)也表示，要構(gòu)建綠色金融體系，政府應(yīng)該發(fā)揮在法律法規(guī)、行政執(zhí)法和機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)等方面的引導(dǎo)作用。比如，在發(fā)展綠色債券方面，政府可以明確綠色金融債的定義以及其投放邊界，從而對(duì)綠色金融債募集的資金投向和使用情況進(jìn)行跟蹤;政府還應(yīng)該建立綠色債券發(fā)行后、項(xiàng)目貸款發(fā)放后的后評(píng)價(jià)體系;政府還可以提供簡(jiǎn)化審批、減稅等配套政策的支持。另外，王文認(rèn)為，政府還可以通過財(cái)政手段來降低綠色項(xiàng)目的融資成本，提高綠色項(xiàng)目的投資回報(bào)率，形成對(duì)綠色投資的正向激勵(lì)。