近年來，浙江嘉興秀洲區(qū)高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，不斷探索治理和運行維護模式，針對政府資金投入大、工程質(zhì)量監(jiān)管難度高、工程后期運行維護困難多等問題，積極開拓思路，對農(nóng)村生活污水治理采用BOT模式招標，通過統(tǒng)一建設(shè)、運行維護，5年回購、10年運行維護的模式，實現(xiàn)了建設(shè)、運行、維護一體化。今年初以來，該區(qū)農(nóng)村生活污水治理已完成設(shè)計21272戶，開工建設(shè)10263戶，取得了階段性成效。

在建設(shè)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施過程中，秀洲區(qū)對實施設(shè)計單位、主要管材、化糞池等實現(xiàn)區(qū)級統(tǒng)一，控制建設(shè)成本，為BOT模式招標打好基礎(chǔ)。統(tǒng)一設(shè)計單位，對設(shè)計費率和單戶最高投資進行“雙限”招標，招標完成6家設(shè)計公司，全區(qū)設(shè)計納管集中處理率達到61%，大大降低了成本。統(tǒng)一主要管材，采用區(qū)級統(tǒng)一供應，各主體申領(lǐng)模式，招標前收集和明確管材限高價，招標中對管材主要指標提出要求，招標完成3家管材供應商。統(tǒng)一化糞池改造，根據(jù)農(nóng)戶實際居住人口，統(tǒng)一核定化糞池容量，并實行統(tǒng)一改造，既確保了納污到位，又避免了容量過大浪費。

同時，采取3種報價方式，控制材料成本。對處理終端建設(shè)、運行維護費用和工程涉及的有技術(shù)標準但無市場信息價的材料，實行固定報價;對管網(wǎng)建設(shè)、資金回報采用，實行費率報價;對有技術(shù)標準但無市場信息價的材料、運行維護費用最高限價在委托兩家代理機構(gòu)分別詢價后，由區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)農(nóng)辦和各鎮(zhèn)共同商定，實行協(xié)商報價。實行年度驗收，控制回購成本。工程按年度分批建設(shè)，通過省、市農(nóng)辦驗收后開始進入回購期，共分5年期進行。資金回報以最高限價為按5年期貸款基準利率上浮不超過30%進行公開報價，最終以5年期貸款基準利率中標。

針對監(jiān)管弱的難題，秀洲區(qū)設(shè)定進入門檻，實行建管一體，實施多重監(jiān)管。要求投標企業(yè)同時具備3項條件。具備相關(guān)資質(zhì)，同時具有環(huán)保工程、市政公用工程施工總承包以及環(huán)境污染治理設(shè)施運營等資質(zhì);具備建管經(jīng)驗，相關(guān)工程建設(shè)和運行維護經(jīng)驗;具備生產(chǎn)基地，有自己的終端設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，確保了中標單位具有一定的施工建設(shè)和后續(xù)運行維護管理能力。

中標單位按照區(qū)級統(tǒng)一設(shè)計提供的圖紙進行管網(wǎng)和處理終端施工，項目建設(shè)遵循政府投資項目管理辦法。項目建成后中標單位還要負責運行維護，避免了建設(shè)方和運行維護方之間的相互扯皮。一家中標企業(yè)負責全區(qū)的項目建設(shè)，便于政府工程質(zhì)量監(jiān)管。通過形成聘請區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)理隊伍、鎮(zhèn)村質(zhì)量監(jiān)管隊伍、民間監(jiān)管隊伍三級監(jiān)管機制，加強質(zhì)量監(jiān)管。每個項目竣工前要符合現(xiàn)場簽字確認、臺賬資料完備、第三方檢測出水合格等3項要求，確保了建一處成一處。

為了破解運行維護差的難題，秀洲區(qū)實行統(tǒng)一模式。在綜合前期建成的處理終端性價比之后，招標明確采用統(tǒng)一的處理模式和出水要求，并明確對已建成項目與招標工藝一致的設(shè)施運行維護，做好交接并參照中標價執(zhí)行，對已建成但工藝不一致的設(shè)施，由各鎮(zhèn)與中標單位協(xié)商后統(tǒng)一納入運行維護。

此外，開展全面維護，確保運行維護效率。采用BOT模式招標后，由中標單位負責對管網(wǎng)、終端進行全面維護，運行維護時間為10年。處理終端和管網(wǎng)運行維護費用以戶為單位，每年不定期進行水質(zhì)監(jiān)測，合格后支付費用，確保運行維護到位。同時，實施全程監(jiān)控，確保不留死角。引入數(shù)字化平臺，全區(qū)處理終端將全部安裝水表、攝像頭等監(jiān)控設(shè)施，建立污水收集處理自動報警系統(tǒng)，將水量、電量、風機、水泵等運行情況發(fā)送到相關(guān)管理人員，做到全天候監(jiān)控管網(wǎng)運行情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。