全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會

為推動全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，加快非電行業(yè)污染物減排刻不容緩。建議應(yīng)針對冶金、建材等行業(yè)特點，從污染物排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)、污染監(jiān)管力度加大、財政補貼機制到位以及完善相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持機制方面建立和完善工業(yè)煙氣治理的政策體系。

第一，全面加快修訂非電行業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，促進各行業(yè)污染物排放門檻向火電行業(yè)看齊。

建議比照火電行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一制定行業(yè)既有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能污染物排放限值的同時，盡力縮短二者之間執(zhí)行相關(guān)限值要求的時限，以盡快啟動這些占污染物排放比重較大行業(yè)既有產(chǎn)能大氣治理的提標(biāo)改造進度。

同時，建議根據(jù)不同行業(yè)的工藝和技術(shù)特點，全面科學(xué)地劃定各行業(yè)主流環(huán)保技術(shù)路線、環(huán)保工程技術(shù)規(guī)范以及行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，并針對重點非電行業(yè)的項目環(huán)評報告編制工作進行科學(xué)規(guī)范與嚴(yán)格評審。這是加強非電行業(yè)污染物排放協(xié)同控制的一項長期性工作。

第二，盡快制定非電行業(yè)實施除塵脫硫脫硝改造的國家財稅補貼機制。

由于非電行業(yè)無法以電價為杠桿制定激勵政策，需要創(chuàng)新非電行業(yè)的正向激勵方式。比如，推廣河北、浙江等地針對省內(nèi)鋼鐵企業(yè)采取“按環(huán)保工程基建總投資的一定比例給予補貼”的方式，并按照新建項目和技改項目，給予不同的激勵額度。

建議在全國范圍內(nèi)建立和推行環(huán)保正向激勵機制，遏制重化工行業(yè)內(nèi)部因區(qū)域環(huán)保成本不均而產(chǎn)生的“環(huán)保逆淘汰”趨勢。同時，應(yīng)借鑒火電行業(yè)持續(xù)補貼運行費用的方式，非電行業(yè)的環(huán)保激勵措施應(yīng)重點保障環(huán)保設(shè)施達標(biāo)運行。

第三，設(shè)立國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會資本共同參與。

國家環(huán)保基金主要以低于市場利率的貸款形式資助非電力行業(yè)大氣污染減排工程和設(shè)施的建設(shè)運營?；鹳J款項目還款期限一般不超過20年，貸款利率參比當(dāng)?shù)劂y行貸款實際利率下調(diào)，原則上優(yōu)惠幅度最多不超過50%，可以根據(jù)各省情況自行制定貸款與補助條件(包括還款期限、貸款利率等)。

第四，加快出臺和完善綠色建材產(chǎn)品的認(rèn)證體系。

2012年，全國建材行業(yè)能源消費總量為2.94億噸標(biāo)煤，占全國總量的8%，在工業(yè)中僅次于化學(xué)和冶金行業(yè)。因此，建材行業(yè)的節(jié)能環(huán)保對優(yōu)化整體能源消費格局、減少大氣污染排放至關(guān)重要。但時至今日，有關(guān)綠色建材產(chǎn)品的認(rèn)證體系仍未正式建立，一些節(jié)能環(huán)保類的優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品還未取得明顯的經(jīng)濟效益。

因此，建議相關(guān)部門制定建材行業(yè)綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布綠色產(chǎn)品推廣目錄，參照家電行業(yè)推廣節(jié)能產(chǎn)品的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)消費者廣泛使用綠色建材產(chǎn)品，提升符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品的市場占有率。

第五，強化政府綠色采購機制。

當(dāng)前，我國工業(yè)企業(yè)中“環(huán)保逆淘汰”現(xiàn)象普遍，企業(yè)因環(huán)保投入增加了生產(chǎn)成本，導(dǎo)致缺少市場競爭力。而工業(yè)產(chǎn)品遵循市場機制定價，國家無法進行環(huán)保價格補貼。

為了改變這一現(xiàn)狀，增強綠色產(chǎn)品的市場競爭力，建議政府采購時明確要求優(yōu)先采購綠色認(rèn)證或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，使重視環(huán)境保護的工業(yè)企業(yè)在市場上站得住、立得穩(wěn)，提升綠色產(chǎn)品的競爭力。