綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司以26.8元/噸的垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)中標(biāo)安徽省蚌埠市生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目，這一中標(biāo)價(jià)刷新了內(nèi)地BOT建設(shè)運(yùn)行爐排爐垃圾焚燒發(fā)電垃圾補(bǔ)貼費(fèi)最低記錄。
如此低的垃圾處理費(fèi)引來(lái)熱議，有人擔(dān)心企業(yè)不盈利或虧損，甚至有人聯(lián)想到，項(xiàng)目建成后，運(yùn)營(yíng)時(shí)環(huán)保不會(huì)達(dá)標(biāo)。
如何看待這一中國(guó)特有現(xiàn)象，低價(jià)中標(biāo)的背后又折射出哪些社會(huì)現(xiàn)實(shí)?
在技術(shù)拉不開(kāi)距離的情況下，價(jià)格戰(zhàn)成為必然
目前，生活垃圾發(fā)電廠項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。一方面，現(xiàn)代化生活垃圾焚燒發(fā)電替代填埋處理正在獲得社會(huì)越來(lái)越多認(rèn)可。此外，采用機(jī)械爐排爐的生活垃圾焚燒處理技術(shù)成熟、收益穩(wěn)定，隨著這類(lèi)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)越來(lái)越多，我國(guó)在相關(guān)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、成套化、標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營(yíng)管理等方面都取得長(zhǎng)足進(jìn)步，建設(shè)周期可以縮短到兩年以內(nèi)，比發(fā)達(dá)國(guó)家縮短一半。這也使得我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)成本、運(yùn)行維護(hù)成本比發(fā)達(dá)國(guó)家顯著降低。
與此同時(shí)，居民消費(fèi)水平的提高，焚燒垃圾的熱值也會(huì)不斷提高，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，需要焚燒的生活垃圾量也會(huì)相應(yīng)增加，未來(lái)預(yù)期生活垃圾焚燒發(fā)電廠的收益也是增長(zhǎng)的。因此，較大規(guī)模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目會(huì)成為搶手項(xiàng)目，參與競(jìng)爭(zhēng)者會(huì)有10多家甚至20多家。
在技術(shù)上拉不開(kāi)距離的情況下，價(jià)格戰(zhàn)就成為必然。如果設(shè)定最低合理價(jià)格，那么參與的企業(yè)為獲得項(xiàng)目也必然都按照最低價(jià)格報(bào)價(jià)。如一些地方的土方工程項(xiàng)目，由于參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)多，最后只能靠抓鬮來(lái)選定中標(biāo)單位。
生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目BOT招標(biāo)如果不設(shè)最低價(jià)，并以低價(jià)中標(biāo)為導(dǎo)向，企業(yè)為了獲得項(xiàng)目，出現(xiàn)不擇手段甚至越過(guò)底線的情況也就不足為怪。
一些地方政府對(duì)企業(yè)的“寬容”助長(zhǎng)各種不規(guī)范操作
企業(yè)投資的目的是為了盈利，如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)挠踔敛挥蛘咛潛p去拿項(xiàng)目，這就是越過(guò)了底線。企業(yè)之所以敢越過(guò)底線，主要原因還是政府的行為缺乏有效的法律制約。
回顧一下近十多年內(nèi)地企業(yè)BOT建設(shè)的生活垃圾處理項(xiàng)目，就可以看出其中端倪。
在內(nèi)地BOT建設(shè)運(yùn)行生活垃圾焚燒電廠從一開(kāi)始就伴隨著超低價(jià)現(xiàn)象。2001年，國(guó)內(nèi)第一個(gè)采用BOT建設(shè)運(yùn)行山東菏澤生活垃圾焚燒電廠，當(dāng)時(shí)定的垃圾處理費(fèi)是8元/噸，其后還有一批生活垃圾焚燒發(fā)電廠生活垃圾處理費(fèi)定為20元/噸，30元/噸以及40元/噸。這些生活垃圾焚燒發(fā)電廠主要是流化床垃圾焚燒發(fā)電廠。
這些生活垃圾焚燒發(fā)電廠即使按照當(dāng)時(shí)的國(guó)家有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，也是無(wú)法盈利運(yùn)行的，但由于政府的“寬容”，這些垃圾焚燒廠可以通過(guò)多加煤、多發(fā)電獲得額外收益，在煤價(jià)低時(shí)，這些垃圾焚燒發(fā)電廠收益還是很高的。
政府的行為缺乏有效法律約束，除了對(duì)違規(guī)行為的“寬容”外，還有多方面表現(xiàn)。比如親商主義，過(guò)度保護(hù)投資方利益為投資方投資失誤買(mǎi)單，照顧投資方提高生活垃圾處理補(bǔ)貼、空殼項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣(mài)等等。
至今很多地方還熱衷通過(guò)招商引資方式引進(jìn)生活垃圾處理BOT投資運(yùn)營(yíng)方，當(dāng)然這些企業(yè)往往與地方政府有良好的關(guān)系，在投資洽談時(shí)，協(xié)議的生活垃圾處理補(bǔ)貼較低，項(xiàng)目運(yùn)行后再把生活垃圾補(bǔ)貼調(diào)整增加也不是個(gè)別案例。
例如：某市1000噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電廠，BOT協(xié)議中生活垃圾補(bǔ)貼費(fèi)是60元/噸。項(xiàng)目剛剛運(yùn)行幾年，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)等因素，項(xiàng)目盈利狀況較差，煙氣排放也不達(dá)標(biāo)。后來(lái)通過(guò)媒體曝光，使政府面臨壓力，最后政府出資改造煙氣處理設(shè)備，并把生活垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)一次性提高到120元/噸。
從這一過(guò)程看，投資方在面對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的過(guò)程中，不僅沒(méi)有受到處罰而損失利益，反而獲得顯著利益。一些選擇錯(cuò)誤技術(shù)路線的投資方，通過(guò)手握25年或30年的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，可以輕而易舉地賣(mài)掉項(xiàng)目或者推倒重來(lái)，改建機(jī)械爐排爐生活垃圾焚燒發(fā)電廠。
這一過(guò)程投資方不僅沒(méi)有損失，還可以把損失轉(zhuǎn)嫁給政府或國(guó)有企業(yè)，由于政府過(guò)度保護(hù)投資者利益，往往投資方有恃無(wú)恐。此外，社會(huì)誠(chéng)信缺失，助長(zhǎng)投機(jī)行為。公眾熱衷炒作概念，把忽悠當(dāng)創(chuàng)新，例如，資本市場(chǎng)上，只要能夠講故事，股價(jià)就得到追捧。
在一些地方，決定拿到生活垃圾處理BOT項(xiàng)目的三要素是關(guān)系、資金、技術(shù)，而關(guān)系往往起決定性作用。這一現(xiàn)狀不改變，無(wú)論項(xiàng)目中標(biāo)是低價(jià)、中價(jià)或者高價(jià)，其背后的結(jié)果都沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。
作者系中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師
