隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)模擴(kuò)大和人口增多，城市生活垃圾產(chǎn)量劇增，帶來了一系列問題。如占用土地，造成土壤、水、大氣和生態(tài)等污染，引起嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。我國城市生活垃圾產(chǎn)量日益增大，垃圾中可回收的金屬和能源日益增長，人口增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民消費(fèi)水平的增長，是影響垃圾產(chǎn)量和成分改變的重要因素，因此我們應(yīng)當(dāng)從被動(dòng)處理垃圾轉(zhuǎn)向資源化管理垃圾已勢(shì)在必行。下面一起來看下2015年我國垃圾處理行業(yè)政策及環(huán)境分析。

我國生活垃圾處理適用的有關(guān)政策和法律法規(guī)雖然初成體系，但也還存在不少問題和空白。要實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化，還需要在法規(guī)建設(shè)上下大力氣。

完善生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)

我國生活垃圾管理立法體系包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，已經(jīng)初成體系，其中法律6部，行政法規(guī)4件，部門規(guī)章3件，其他規(guī)范性文件15件。

一些地方也制定了關(guān)于生活垃圾處理的相關(guān)法規(guī)，如廣西壯族自治區(qū)有地方性法規(guī)和規(guī)范性文件8件，南寧市兩件。2008年廣西出臺(tái)了《城鎮(zhèn)生活收費(fèi)管理辦法》，2011年公布了《進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作實(shí)施方案》，2013年啟動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集工作，印發(fā)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。

目前，關(guān)于生活垃圾處理方面的法律法規(guī)還存在諸多問題。在資源化方面，過去立法的指導(dǎo)思想有偏差。過去在生活垃圾分類上通常把生活垃圾當(dāng)作一種固體廢物。實(shí)際上，生活垃圾中可綜合利用的成分很多。而《固體廢物污染環(huán)境防治法》著重于污染防治和末端處理，未能從法律層面鼓勵(lì)生活垃圾的綜合利用。

此外，現(xiàn)行的法律法規(guī)內(nèi)容上一般性的表述多，而可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)城市生活垃圾處理的規(guī)定多，對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理的規(guī)定偏少;對(duì)生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及管理活動(dòng)涉及較多，而對(duì)垃圾分類涉及很少。因此，建議在國家層面，一是考慮制定如《廢棄物限制處理法》等綜合性法律。二是制定配套法規(guī)和相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，如《容器包裝物再利用法》、《食品回收法》，對(duì)不同對(duì)象的回收利用作出詳細(xì)規(guī)定。三是出臺(tái)生活垃圾處理的經(jīng)濟(jì)政策，明確用各種經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

在地方層面，可以綜合考慮本地居民生活水平、文化素質(zhì)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素，制定地方性法規(guī)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件。以廣西為例，建議制定《廣西城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃制定《廣西城鄉(xiāng)生活垃圾分類和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《廣西城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》。同時(shí)，積極準(zhǔn)備并適時(shí)出臺(tái)《廣西生活垃圾管理?xiàng)l例》這一綱領(lǐng)性地方法規(guī)。市、縣、鄉(xiāng)村也可在生活垃圾處理的法制建設(shè)方面有所作為。

在綱領(lǐng)性的條例之下，市縣層面還可以出臺(tái)具體的規(guī)范性文件。如市縣一級(jí)可具體確定居民用戶和非居民用戶的垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？删唧w規(guī)定學(xué)校、社區(qū)和媒體宣傳的具體要求;將垃圾分類列入績效考核內(nèi)容，并細(xì)化其實(shí)施內(nèi)容等。在市縣層面，可以通過村民自治，用鄉(xiāng)規(guī)民約來實(shí)現(xiàn)生活垃圾的科學(xué)管理。