目前，國家和地方正在有組織、有計劃地推進(jìn)生態(tài)紅線劃定的工作。作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一項重大的制度創(chuàng)新，筆者認(rèn)為，在生態(tài)紅線的劃定過程中，要以哲學(xué)思想所倡導(dǎo)的科學(xué)世界觀、方法論來指導(dǎo)引領(lǐng)這項工作沿著健康正確的軌道向前推進(jìn)。

第一，不能認(rèn)為劃定紅線就會限制地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要從事物對立統(tǒng)一的規(guī)律上認(rèn)清保護(hù)與發(fā)展這兩者之間本質(zhì)上的一致性。

如何正確地看待紅線的劃定，應(yīng)當(dāng)在對立統(tǒng)一規(guī)律的指導(dǎo)下把握好兩點(diǎn)。要在思想上確立起“保護(hù)優(yōu)先”的認(rèn)識。新環(huán)保法明確提出保護(hù)優(yōu)先的原則，這就從法律上重新定位了保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，正是落實保護(hù)優(yōu)先這一基本原則的具體體現(xiàn)。同時，要認(rèn)清保護(hù)與發(fā)展之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，既不能把兩者割裂開來，更不能把兩者對立起來。

發(fā)展需要保護(hù)，脫離保護(hù)的發(fā)展不是健康、科學(xué)的發(fā)展。保護(hù)不是限制發(fā)展，而是為了優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展。從某種意義上講，保護(hù)本身就是一種發(fā)展。另一方面，保護(hù)本身也離不開發(fā)展，只有發(fā)展才能為保護(hù)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也只有通過發(fā)展才能更好地解決環(huán)境問題。習(xí)近平總書記近年來曾多次強(qiáng)調(diào)，“綠水青山”就是“金山銀山”。筆者認(rèn)為，這是對保護(hù)與發(fā)展辯證統(tǒng)一關(guān)系最形象生動的詮釋?？傊?，只有自覺堅持辯證唯物主義思想，生態(tài)保護(hù)紅線劃定的工作才能更加科學(xué)﹑更加理性。

第二，不能把紅線簡單地看成是一條區(qū)域性的空間保護(hù)邊線，而是要堅持事物普遍聯(lián)系的科學(xué)系統(tǒng)觀，充分認(rèn)清生態(tài)保護(hù)紅線的豐富內(nèi)涵和整體性。

提到生態(tài)保護(hù)紅線，包括政府在內(nèi)的不少人都會單純地把紅線視為一條區(qū)域性的管控邊界線。這一看法不能說完全錯誤，但顯然存在著片面性和局限性。因此，必須要以辯證唯物主義關(guān)于事物普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，全面、完整、準(zhǔn)確地理解把握生態(tài)保護(hù)紅線的豐富內(nèi)涵。

從管控的對象上看，生態(tài)保護(hù)紅線的劃定涵蓋了山、水、林、田、湖等多種生態(tài)要素和生態(tài)類型，而且還涉及到政府或有關(guān)部門制定發(fā)布的主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)的規(guī)劃、區(qū)劃。同時還不可避免會與現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化遺產(chǎn)、重要濕地及飲用水源保護(hù)區(qū)交叉重疊。不僅如此，上述多種生態(tài)要素及各類規(guī)劃、區(qū)劃之間還相互關(guān)聯(lián)，彼此影響，體現(xiàn)著事物普遍聯(lián)系的本質(zhì)特征。

從管控的要求上看，生態(tài)紅線的內(nèi)涵包括生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。其中生態(tài)功能保障基線是禁止保護(hù)區(qū)域建設(shè)開發(fā)的紅線，環(huán)境質(zhì)量安全底線是保護(hù)范圍內(nèi)污染物排放總量控制紅線和環(huán)境風(fēng)險管理紅線，自然資源利用上線是包括能源、水資源、土地資源等自然資源利用不能突破的紅線。面對如此錯綜復(fù)雜，且具有基礎(chǔ)性、交叉性及相互關(guān)聯(lián)性特征的系統(tǒng)工程，無疑應(yīng)當(dāng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，以辯證唯物主義的宏大視野去審視生態(tài)保護(hù)紅線的豐富內(nèi)涵，而不能用片面、狹隘的眼光把它看偏、看小、看窄了。惟此，我們在實際工作中才能把生態(tài)保護(hù)紅線所涉及的各方面內(nèi)容統(tǒng)籌好、整合好。在這一過程中，各級政府既要發(fā)揮好環(huán)保部門在紅線劃定過程中綜合牽頭的作用，又要調(diào)動好政府相關(guān)部門參與的作用;既不能脫離現(xiàn)行的按環(huán)境要素分類管理的既有模式，又必須打破部門之間實際存在的利益藩籬。

第三，不能認(rèn)為紅線劃定之后就可以一勞永逸，而是要從矛盾無處不在、無時不有的普遍性原理中認(rèn)清管控紅線的長期性和艱巨性。

生態(tài)保護(hù)紅線在紙上、圖上的界定，標(biāo)志著此項工作取得了階段性的成果。然而辯證法告訴我們，事物的發(fā)展過程自始至終存在矛盾運(yùn)動，舊的矛盾解決了，新的矛盾又將產(chǎn)生。我們絕不能認(rèn)為紅線劃定即大功告成、萬事大吉，必須要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)清嚴(yán)守紅線將是一項長期而又艱巨的任務(wù)。究其原因，是因為劃定的紅線必然會受到各種外部因素的影響和挑戰(zhàn)。這種影響和挑戰(zhàn)集中地體現(xiàn)在各地發(fā)展的沖動上。曾有許多地方因為項目建設(shè)和開發(fā)而導(dǎo)致不少國家級的自然保護(hù)區(qū)面積和功能區(qū)劃頻繁作出調(diào)整，這無疑警示我們，生態(tài)保護(hù)紅線的管控同樣會不斷面臨許多新的情況、新的矛盾和新的問題。

由此可見，要使生態(tài)保護(hù)紅線成為一條不可逾越的“鐵線”，各級政府要在思想認(rèn)識上保持嚴(yán)守紅線的定力，不為眼前和一時的利益所動，真正做到不敢越雷池一步。在保障措施上，國家和地方要分層次建立起確保紅線落地的一系列長期管用的保障制度，其中包括法律制度、管理辦法、監(jiān)測預(yù)警體系、環(huán)境準(zhǔn)入和生態(tài)補(bǔ)償以及責(zé)任追究機(jī)制等。有了完備的制度，生態(tài)保護(hù)紅線才能得到長久的有效管控。

第四，不能把眼睛僅僅盯在紅線劃定最終形成的“一條線”或“一張圖”上，而必須要從過程與結(jié)果的辯證統(tǒng)一上把劃紅線的過程作為宣傳、推動生態(tài)文明的過程。

按照國家要求，生態(tài)保護(hù)紅線劃定的最終成果應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在各級形成的“一條線”和“一張圖”上。這一結(jié)果固然必不可少，但筆者認(rèn)為，各級政府對紅線劃定的過程亦應(yīng)予以高度重視，因為從根本上講，過程比結(jié)果的意義更為重要。作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項重大舉措，生態(tài)保護(hù)紅線劃定離不開社會和公眾的理解支持。因為紅線一旦劃定，就有可能改變一個地方或區(qū)域群眾的生產(chǎn)生活方式，甚至影響一部分群眾眼前的利益。因此，對于擔(dān)負(fù)這項工作主體責(zé)任的環(huán)保部門要改變“閉門畫圖、埋頭劃線”的做法，以開放的姿態(tài)讓群眾參與到紅線劃定的工作中來。認(rèn)真聽取轄區(qū)內(nèi)各級政府及社會各界的意見，真正使紅線建立在廣泛民主的基礎(chǔ)之上。

紅線劃定的過程，也并不應(yīng)該僅僅是少數(shù)人從事的一項純技術(shù)性的工作，而應(yīng)當(dāng)是向社會和公眾宣傳普及生態(tài)保護(hù)知識、推動一個地方生態(tài)文明進(jìn)程的社會性活動。從這個意義上講，我們追求的絕不僅僅是“一條線”或“一張圖”的結(jié)果，更為看重的應(yīng)是全社會增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識、提高生態(tài)文明建設(shè)水平這一結(jié)果。但此項工作還存在宣傳不夠的問題，需要各級政府充分利用生態(tài)紅線劃定的契機(jī)，加大宣傳的力度，使生態(tài)文明理念深植于人民群眾的頭腦中。