自十八屆三中全會提出自然資源資產(chǎn)負債表這一概念之后，地方先行者都在搶占改革先機，然而頂層方案卻遲遲未見亮相?，F(xiàn)在，《生態(tài)文明體制改革總體方案》即將對外發(fā)布，生態(tài)文明體制改革即將全面啟動。目前“1+6”的改革方案已經(jīng)由中央審議通過。

其中最引人關注的當屬“生態(tài)賬”的清算，和領導干部離任“生態(tài)審計”。然而，后者的試點名單并未公開。由于這項改革比較敏感，一旦公開，馬上對應到具體干部。專家建議應該公開，否則這項改革就失去了社會監(jiān)督。究竟未來的審計結(jié)果是不公開，還是全公開，抑或有條件地半公開，拭目以待。

導讀

陳塵肇指出，審計中客觀分析變動的原因是什么，對人為因素造成自然資源資產(chǎn)數(shù)量減少的、質(zhì)量下降的、環(huán)境惡化的、污染比較嚴重的這些問題，要實事求是地界定領導干部應承擔的責任。

在9月17日下午舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，國家宣布即將啟動實施《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》(以下簡稱《資產(chǎn)負債表》)和《開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》(以下簡稱《離任審計》)。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》，提出探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

國家統(tǒng)計局副局長許憲春介紹，編制自然資源資產(chǎn)負債表是生態(tài)文明體制改革的一項重要基礎性制度建設。通過探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，推動建立健全科學規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動情況，為完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度提供信息基礎，為推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展提供信息支撐、監(jiān)測預警和決策支持。

國家審計署副署長陳塵肇指出，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，是一項全新的工作，沒有成熟的經(jīng)驗，世界上其他國家也只是對自然資源和環(huán)境保護情況進行過審計。為完成好這項全新的任務，審計署將通過審計試點，形成一套比較成熟、符合實際的審計操作規(guī)范，探索并逐步建立完善這項制度。

五地開展自然資源資產(chǎn)負債表試點

“所謂自然資源資產(chǎn)負債表是綜合反映一國或地區(qū)自然資源存量(家底)、使用狀況及其對生態(tài)環(huán)境影響的報表，它包括了自然資源資產(chǎn)和自然資源負債。”中國社科院工經(jīng)所研究員張金昌對記者介紹。

《資產(chǎn)負債表》提出，根據(jù)自然資源保護和管控的現(xiàn)實需要，我國自然資源資產(chǎn)負債表的核算內(nèi)容主要包括土地資源、林木資源與水資源。

其中，土地資源資產(chǎn)負債表主要包括耕地、草地、林地等土地存量利用情況及其變化，耕地和草地質(zhì)量等級分布及其變化;林木資源資產(chǎn)負債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量;水資源資產(chǎn)負債表包括地表水、地下水資源等情況，水資源質(zhì)量等級分布及其變化。

國家統(tǒng)計局要求，核算期為公歷年度，從1月1日起到12月31日止。在自然資源核算理論框架下，以自然資源管理部門統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，編制反映主要自然資源實物存量及變動情況的資產(chǎn)負債表。

根據(jù)《資產(chǎn)負債表》，試點地區(qū)應采集、審核相關基礎數(shù)據(jù)，研究資料來源、核算方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等關鍵性問題，探索編制高質(zhì)量的自然資源資產(chǎn)負債表。有條件的還可以探索編制礦產(chǎn)資源實物量資產(chǎn)負債表。

目前，國家根據(jù)資源的代表性和有關工作基礎，在內(nèi)蒙自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市和陜西省延安市五個地區(qū)開展試點。試點期限為2015年下半年開始到2016年12月底結(jié)束。

許憲春表示，根據(jù)試點經(jīng)驗，國家統(tǒng)計局將會同有關部門制定統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)負債表編制制度，并編制出我國自然資源資產(chǎn)負債表。

離任審計試點三步走

根據(jù)《離任審計》，領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的對象主要對象是地方各級黨委、政府主要領導干部。那么，到底都審計什么內(nèi)容呢?

“從審計的組織實施來看，對領導干部的任職前后，區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)實物量變動情況進行重點審計，對重要環(huán)境保護領域也要進行重點審計。”陳塵肇分析。

陳塵肇進一步指出，審計中客觀分析變動的原因是什么，哪些是客觀原因，哪些是主觀原因。對人為因素造成自然資源資產(chǎn)數(shù)量減少的、質(zhì)量下降的、環(huán)境惡化的、污染比較嚴重的這些問題，要實事求是地界定領導干部應承擔的責任。

根據(jù)國家審計署的安排，審計實行試點先行，有序推進，分三個階段進行。

第一階段，2015年啟動審計試點，制定《開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》;第二階段，2016年擴大試點范圍，審計署統(tǒng)一組織指導部分地方審計機關開展審計試點;第三階段，2017年全面開展試點審計，制定《開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定》，從2018年開始，各級審計機關按照干部管理權(quán)限受組織部門委托組織開展離任審計，形成經(jīng)常性審計制度。

其中，2015年至2016年的審計試點任務是審計署組織在部分地區(qū)實施審計試點，地方審計機關根據(jù)實際情況安排當?shù)貙徲嬙圏c項目，由省級審計機關統(tǒng)一組織實施。

與自然資源資產(chǎn)負債表試點名單公開不同，領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點并未公開試點名單。

對此，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對記者分析，這是因為這項改革比較敏感。試點名單一旦公開，就馬上對應到具體到人，到底是哪些已經(jīng)離任的或者即將離任的干部。

“無論是國家審計署組織的試點，還是地方自己組織的試點，名單是否公開存在不確定性。”常紀文分析，建議應該公開，否則這項改革就失去了社會監(jiān)督。

“審計報告將送給干部管理部門，如審計署的審計報告將會給中組部、中紀委等，如果涉嫌犯罪的，還要移交給司法機關。審計結(jié)果將對落實責任、問責追責，對干部的使用、任免和獎懲，提供重要依據(jù)或者基礎。”陳塵肇介紹。

一位不愿具名的地方環(huán)保官員對記者分析，審計結(jié)果是否應對社會公開?是一律不公開還是在符合一定條件下應該公開?

“比如該領導在任期間發(fā)生過重大污染事件或者自然資源數(shù)量減少過多，我認為這種情況下其審計結(jié)果應該必須公開。”該官員建議。