隨著“史上最嚴”新環(huán)保法的正式實施、氣水土“三大戰(zhàn)役”相繼打響，我國環(huán)境保護工作進入了一個新態(tài)勢。
日前，環(huán)保部的“新常態(tài)下環(huán)保對經(jīng)濟的影響分析”報告新鮮出爐。報告顯示，投資效率較低、出口下降等原因是造成影響中國經(jīng)濟增速放緩的短期因素。從長遠看，加強環(huán)境保護可以直接拉動經(jīng)濟增長。
在“環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展”媒體座談會上，多位專家對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系進行了深入解讀。
淘汰落后產(chǎn)能或將產(chǎn)生短期內經(jīng)濟微小影響
——“十一五”淘汰落后產(chǎn)能占同期GDP比例0.12%
2007年我國GDP增速14.2%，2010年GDP增速10.4%，而到2014年GDP增速則為7.4%。
“中國經(jīng)濟在經(jīng)過30多年的持續(xù)高速增長后，開始進入增速換擋期。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。
在李佐軍看來，從短期因素來看，是投資效率較低、出口下降等原因造成。
環(huán)保法規(guī)的日益嚴格對經(jīng)濟發(fā)展有影響嗎?
李佐軍坦言，環(huán)境保護在短期和小范圍內可能對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。
據(jù)宏觀測算研究，“十一五”期間，我國加大節(jié)能減排力度，大力淘汰落后產(chǎn)能，累計減少了GDP1869億元，占同期GDP比例為0.12%。剛實施不就的《大氣污染防治行動計劃》淘汰落后產(chǎn)能共造成GDP減少約1148億元，占同期GDP比例為0.03%。
“盡管結果反映出部分環(huán)境保護措施對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了一定的負面影響，但從整體來看只是在短期內對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等‘兩高一資’行業(yè)產(chǎn)生了遏制作用。”李佐軍表示。
“由于產(chǎn)能過剩，尤其是傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過剩所引起的經(jīng)濟問題，即使不進行大氣治理，其經(jīng)濟增速也可能面臨放緩。”清華大學國情研究院院長胡鞍鋼在座談會上表示。
“污染治理帶來短時、小范圍的經(jīng)濟下降也正常，尤其是我國經(jīng)濟與環(huán)境還沒有脫鉤，如果經(jīng)濟一點都沒有下降，那么污染治理的效果就值得懷疑。”胡鞍鋼說。
不過，值得一提的是，中國經(jīng)濟增長結構正在發(fā)生好的變化。
報告也指出了這一點。中國經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。消費對GDP的貢獻比重在提高，2014年即達到了51.2%，今年上半年更是達到了60%。這大大超過了投資對GDP的貢獻。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重有所提高。2014年這一比重達到了48.2%，2015年上半年上升到了49.5%，超過了第二產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重。城鎮(zhèn)化率在不斷上升。最近幾年，我國城鎮(zhèn)化率連續(xù)每年增加1個多百分點。2014年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了54.77%。
環(huán)保投入將拉動經(jīng)濟增長
——“十二五”前期拉動GDP增加2.56萬億元
“環(huán)境保護對現(xiàn)代服務業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、設備制造業(yè)等新興行業(yè)的發(fā)展起到了引領作用。”李佐軍說。
無疑，嚴格的環(huán)保法規(guī)標準將倒逼高耗能、高污染的行業(yè)逐步淘汰，促使地方政府和企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、引進綠色低碳產(chǎn)業(yè)，從而促使經(jīng)濟結構調整。
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”前期(2011-2013年)我國環(huán)保投入共計2.33萬億元，拉動GDP增加2.56萬億元，占前三年GDP的1.64%，拉動國民經(jīng)濟總產(chǎn)出增加8.87萬億元，占全國同期總產(chǎn)出的1.84%，增加居民收入1.09億元。
另據(jù)測算，大氣行動計劃的實施將拉動我國GDP增長1.94萬億元，增加就業(yè)196萬人。水行動計劃的實施需要環(huán)保總投入4.6萬億元，帶動GDP增加5.7萬億元。
說起大氣治理，恐怕蘭州市民最有發(fā)言權。
多年來，漫漫冬季，籠罩在蘭州城區(qū)頭頂數(shù)十年的，是曾被不少人斷言永遠也揭不掉的“大鍋蓋”。靄靄塵霧和“污染名城”，讓蘭州市多年來背負著沉重的壓力。
為此，蘭州打響了“保衛(wèi)大氣”攻堅戰(zhàn)。在工業(yè)減排、燃煤減量、機動車尾氣達標、揚塵管控、林業(yè)生態(tài)和環(huán)境監(jiān)管能力提升等一攬子治污工程后，空氣質量從倒數(shù)“三甲”，躍升至全國74個重點城市的中游。
好環(huán)境自然引來金鳳凰，報告顯示，蘭州GDP增幅排在全國省會城市第4位，招商引資到位資金增長70.77%。大氣污染治理非但沒有影響經(jīng)濟的發(fā)展，反而成為促進開放和發(fā)展的“催化劑”。
享受由環(huán)境治理帶來好處的還不僅僅是蘭州市。
據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟部主任葛察忠介紹，2014年，山東淄博市環(huán)保投入達400多億元，在經(jīng)濟下行的壓力下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍連續(xù)保持兩位數(shù)以上的增速。
“由此可見，淄博市的環(huán)境保護工作在一定程度上雖對企業(yè)產(chǎn)生了影響，但加大污染治理節(jié)約了大量能源，淄博市通過能耗和污染排放的‘減法’，助推企業(yè)重生和效益提升的‘加法’，下大決心淘汰低端產(chǎn)能，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了空間。”葛察忠說。
“這樣的例子其實很多。比如浙江省通過加嚴環(huán)保標準，整治關閉224家鉛蓄電池企業(yè)，而該省蓄電行業(yè)生產(chǎn)總值較整治前增長了41.3%，利潤增長75%。”葛察忠說。
在環(huán)保部的報告中也引用了國內的一些研究，研究表明當環(huán)境管制成本增加1%時，企業(yè)的研發(fā)投入強度、專利授權數(shù)量以及新產(chǎn)品銷售收入分別增加0.12%、0.30%和0.22%。
綠色定力仍待加強
——預計未來將形成8萬億至10萬億環(huán)保市場
“目前，世界上最稀缺的就是生態(tài)資本、生態(tài)財富，這意味著我們已經(jīng)進入綠色發(fā)展時代，這已是世界潮流。”胡鞍鋼表示。
專家們也一致認為，在傳統(tǒng)發(fā)展模式向新興發(fā)展模式轉軌過程中，面對日益加強的環(huán)境保護，部分企業(yè)不可避免地會產(chǎn)生陣痛，但都是暫時性的。綠色發(fā)展已將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護緊密相連，通過加強綠色技術創(chuàng)新、強化綠色驅動力、推進綠色產(chǎn)業(yè)市場化改革、以嚴格的環(huán)境法律法規(guī)建立公平的市場競爭環(huán)境等手段，都能使環(huán)境保護更好發(fā)揮對經(jīng)濟的優(yōu)化作用，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的美好愿景。
“目前日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP80%以上，而我國還遠遠不夠，說明發(fā)展空間很大。”胡鞍鋼說。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南認為，越是經(jīng)濟增速下行，越不能放松環(huán)保工作，要增強綠色定力，堅定不移地將環(huán)境保護置于優(yōu)先地位，堅持“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”。正確處理好環(huán)境保護在經(jīng)濟發(fā)展中的定位。
王金南還建議，要實施綠色產(chǎn)業(yè)重大工程，結合“一帶一路”、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略布局，以氣水土三個十條及“十三五”規(guī)劃為抓手，制定和實施針對性強的國家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護、固體廢物資源化、農村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護與建設工程、“智慧環(huán)保”等8大工程體系，以綠色大投入帶動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。
而在日前的中國-阿拉伯國家環(huán)境保護合作論壇上，環(huán)保部總工程師劉華也表示，預計未來幾年全國將形成8萬億至10萬億元的環(huán)境保護市場規(guī)模。
“重點領域環(huán)保行動計劃的實施，進一步擴大了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求，而且隨著綠色金融、政府與社會資本合作(PPP)、第三方治理等機制不斷健全，市場和社會力量投入也將增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸成為中國新的經(jīng)濟增長點。”劉華表示。
