國家發(fā)改委副主任連維良公開表示,電改要積極引進(jìn)社會資本,加快推動售電側(cè)電力體制改革,鼓勵(lì)社會資本建立售電企業(yè)。

其實(shí)，嗅覺靈敏的資本市場早已聞風(fēng)而動。新一輪電改落地在望,門檻相對較低的售電側(cè)市場已引發(fā)各路資本進(jìn)入,以搶奪先機(jī)。對售電企業(yè)來說,目前工商注冊方面基本沒有限制。電力行業(yè)歷來是資金密集型行業(yè),售電企業(yè)在注冊資本上做好準(zhǔn)備自然在情理之中。但花費(fèi)重金成立售電企業(yè),只是搶食“電改蛋糕”的第一步。目前還沒有一家售電企業(yè)真正開展業(yè)務(wù),而密集成立的售電企業(yè)還需取得特許資質(zhì)才能開展經(jīng)營業(yè)務(wù),并面臨“一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只能設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)”的法律障礙。

隨著新一輪電改的深入,門檻相對較低的售電側(cè)市場一直各路資本關(guān)注的焦點(diǎn)。自3月底新電改方案公布后,輸配電價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)域不斷增加。安徽、湖北、寧夏、云南等省(區(qū))先后被列入先期改革試點(diǎn)范圍。

國內(nèi)密集成立的售電企業(yè)雖然名稱都直接包含售電,但其業(yè)務(wù)范圍中均明確標(biāo)識“取得相關(guān)行政許可后,在許可范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動”。目前售電企業(yè)密集成立,但未來牌照數(shù)量有限。未來或可能在考核業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、注冊資本等基礎(chǔ)門檻之后,通過競標(biāo)的方式發(fā)放售電牌照。

即使售電側(cè)開放,售電企業(yè)開展業(yè)務(wù)仍然面對較大法律障礙,而修法卻是一個(gè)漫長博弈的過程。事實(shí)上,企業(yè)即使拿到售電牌照后,要開展業(yè)務(wù)仍需要破除多重障礙。例如,我國現(xiàn)行《電力法》第二十五條規(guī)定,供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。供電營業(yè)區(qū)的劃分,應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。

雖然《電力法》已經(jīng)進(jìn)入修訂程序,但修法與電改的時(shí)間很難匹配,電改急迫需要售電側(cè)市場的開放。以往全國人大常委會決定法律條款暫停使用的做法,或許是可以借鑒的方式。