核心要點：

■發(fā)展可再生能源能促進(jìn)能源獨立和能源自給，維護(hù)能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使我國能源供需矛盾日益突出。在中國崛起的情況下，地緣政治變化使我國能源供應(yīng)體系更加脆弱。

■發(fā)展可再生能源能彌補生態(tài)環(huán)境透支，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。我國長期粗放型增長方式對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，生態(tài)惡化、環(huán)境透支使發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻考驗。大力發(fā)展可再生能源，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境透支的被動局面，使人類能源利用重新回歸大自然，成為生態(tài)循環(huán)的積極因素和正資產(chǎn)，助推綠水青山生態(tài)文明建設(shè)。

■把可再生能源打造成農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)水平，有力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?？梢哉f是既穩(wěn)當(dāng)前，又利長遠(yuǎn)。

■發(fā)展可再生能源能加快科技進(jìn)步，搶占技術(shù)制高點。發(fā)展新能源是新一輪工業(yè)革命的重要方向和突破口。就新能源開發(fā)利用的技術(shù)水平而言，我國與發(fā)達(dá)國家?guī)缀踉谕黄鹋芫€上，誰能搶得先機(jī)，誰就能把握發(fā)展主動。

在環(huán)境、氣候、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展等問題日益凸顯的今天，發(fā)展新型清潔能源、逐步擺脫對傳統(tǒng)化石能源的依賴，已經(jīng)成為各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要著力點。對于中國這樣一個人口大國、發(fā)展中大國、能源消耗大國而言，發(fā)展清潔、可再生能源，具有更加重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，將對我國能源安全、生態(tài)建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步、人民生活等各個方面產(chǎn)生重要的推動作用。

一、促進(jìn)能源獨立和能源自給，維護(hù)能源安全和經(jīng)濟(jì)安全

我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和13億人口帶來的巨大能源消費需求，使我國能源供需矛盾日益突出。特別是近年來油氣進(jìn)口量快速增長，對外依存度屢創(chuàng)新高。2014年，全國能源消費總量約為42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費量占比為66.0%，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源占比僅為16.9%;當(dāng)年原油進(jìn)口約3.1億噸，對外依存度達(dá)59.6%，天然氣進(jìn)口約590億立方米，對外依存度達(dá)32.2%，均創(chuàng)歷史新高。此外，我國原油進(jìn)口的油路較為單一，75%左右的石油進(jìn)口需要通過馬六甲海峽，油路安全難以保障。在中國崛起的情況下，西方國家對華遏制加劇，我周邊局勢日趨復(fù)雜，地緣政治變化使我國能源供應(yīng)體系更加脆弱。能源安全涉及經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全，能源供應(yīng)體系的脆弱性給我國推進(jìn)對外合作、在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用帶來掣肘。

解決能源安全問題，需要在國家能源戰(zhàn)略上有所調(diào)整。一方面，要以能源獨立為基本方向，充分利用我國自然資源稟賦，開發(fā)可再生能源，減少消耗，建設(shè)有利于我國經(jīng)濟(jì)安全的能源保障體系。能源獨立有兩個內(nèi)容，一個是能源大幅度節(jié)約，減少消耗;另一個就是能源大幅度自給，減少對國際市場的依賴。從短期看，能源完全獨立還不現(xiàn)實，仍要立足全球化趨勢，加大對外能源合作，穩(wěn)定海外供應(yīng)，努力構(gòu)建以中國為中心、為中國服務(wù)的能源保障體系。從中長期看，要最大限度地減少能源進(jìn)口和化石能源消耗，積極探索開發(fā)替代化石能源的可再生能源，比如光能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源等，使能源供給主要靠自己，更加可靠、可持續(xù)，更加具有韌性和耐沖擊能力。這也是當(dāng)前各國能源戰(zhàn)略的基本方向。以美國為例，早在尼克松政府時代，受當(dāng)時世界能源危機(jī)影響，美國就開始尋求“能源獨立”的發(fā)展道路。近些年，得益于頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)利用，美國能源獨立取得重大進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計，受頁巖氣革命影響，目前美國已經(jīng)超越俄羅斯成為世界最大的石油和天然氣生產(chǎn)國，能源自給率接近九成。油氣價格優(yōu)勢使美國制造業(yè)競爭力進(jìn)一步提高。有人估算，頁巖氣生產(chǎn)每年為美國制造業(yè)節(jié)省成本110億美元左右。制造業(yè)的復(fù)蘇，不僅助推了美國再工業(yè)化戰(zhàn)略實施，而且?guī)恿司蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。從我國國情實際看，我國進(jìn)口能源的地方很多政局不穩(wěn)，以至發(fā)生動亂戰(zhàn)亂，導(dǎo)致我國能源進(jìn)口存在不穩(wěn)定因素。我國的可再生能源潛在儲量巨大。大力發(fā)展清潔可再生能源，將是推進(jìn)我國能源獨立戰(zhàn)略的一條重要路徑。以生物質(zhì)能源為例，我國農(nóng)村每年大約可產(chǎn)生8億噸秸稈、10億噸禽畜糞便和40億噸尿液，很多都沒有得到有效利用。如果把我國農(nóng)村每年未利用的2億噸秸稈和8億噸禽畜糞便進(jìn)行能源轉(zhuǎn)化，形成的沼氣可折合生物天然氣686億立方米，約為2014年全國天然氣消費量的37%，進(jìn)口量的1.2倍，基本可以滿足天然氣自主供給。如果把城市的糞便污水、有機(jī)廢物都算上，充分利用起來，則數(shù)量更大，生物天然氣有可能達(dá)到1000億立方米。

另一方面，要積極發(fā)展分布式可再生能源，提高局域能源自給能力。從能源供給和利用方式來看，未來能源供給將呈現(xiàn)分布式和網(wǎng)絡(luò)式相結(jié)合、相補充的基本模式，可再生能源將以分布式為主體。我國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地域廣闊、居民居住相對分散，發(fā)展分布式能源比城市更具條件。生物質(zhì)能源利用與分布式系統(tǒng)的結(jié)合，將在很大程度上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源提煉和最終能源消費的閉環(huán)運行和綠色循環(huán)，使農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、城市社區(qū)實現(xiàn)能源自給，逐步減少對電網(wǎng)、石油、天然氣等國家能源網(wǎng)絡(luò)的依賴。這對于提高我國能源體系抗災(zāi)變能力、保障能源安全具有重大的全局性意義。

二、彌補生態(tài)環(huán)境透支，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展

我國長期粗放型增長方式對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，生態(tài)惡化、環(huán)境透支使發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻考驗，人民群眾意見很大。這些污染，與我國能源消費結(jié)構(gòu)不合理有很大關(guān)系。我國能源消費中，煤炭占主要部分，煤炭燃燒排放大量二氧化硫、二氧化碳和煙塵，形成煤煙型大氣污染。此外，我國農(nóng)村大量養(yǎng)殖廢棄物的隨意排放、農(nóng)作物秸稈的焚燒和丟棄、工業(yè)污水的低效處理，也給土壤、水體和空氣帶來嚴(yán)重污染。其中，僅秸稈焚燒就為霧霾“貢獻(xiàn)”了12%的粉塵和5%的氮氧化物。畜禽便溺亂排放和病死畜禽隨意丟棄還會造成病菌傳播，影響人畜健康。

要恢復(fù)生態(tài)、彌補環(huán)境透支，就必須調(diào)整能源政策。這當(dāng)中，可以通過大量進(jìn)口石油、天然氣替代煤炭，從長遠(yuǎn)看，這對改善生態(tài)有利但對能源安全幫助不大。也可以通過改造燃煤設(shè)備，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排。這項工作目前已經(jīng)取得初步成效，一些大型燃煤電廠已經(jīng)能夠做到近零排放，但全面推廣還需要長期努力。從根本上來說，只有發(fā)展清潔的可再生能源，特別是生物質(zhì)能源，才能徹底解決能源消耗的環(huán)境污染問題。

生物質(zhì)能源作為一種重要的清潔能源，生態(tài)效益非常顯著。據(jù)測算，生物質(zhì)能源化利用，可大幅減少有害物排放，全國每年可減排二氧化碳5000多萬噸，這也是對全球應(yīng)對氣候變化的一大貢獻(xiàn)。通過發(fā)展農(nóng)村沼氣，形成“養(yǎng)殖+沼氣+種植”的良性循環(huán)，有機(jī)物還田可減少20%左右的化肥農(nóng)藥施用量。如果農(nóng)村秸稈、人畜糞便、廚余垃圾、沼液殘渣、生活污水甚至城市管道污泥都能有機(jī)分解成能源和無菌、無毒、無害的有機(jī)肥還田，就能大量減少化肥使用，改良土壤，并提供無公害的綠色農(nóng)產(chǎn)品。目前，我國農(nóng)村每年使用5000多萬噸化肥，在大量消耗煤、油和電力資源的同時，還容易導(dǎo)致土壤板結(jié)、酸化，肥力下降及農(nóng)村面源污染，造成水體富營養(yǎng)化。大力發(fā)展生物質(zhì)能源，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境透支的被動局面，把過去污染的負(fù)面因素、負(fù)資產(chǎn)修正過來，使人類能源利用重新回歸大自然，成為生態(tài)循環(huán)的積極因素和正資產(chǎn)，助推綠水青山生態(tài)文明建設(shè)。

三、改善農(nóng)民生活，推動城鄉(xiāng)一體化

要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，短板在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)。實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康，一項基本的任務(wù)是改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)民的水、電、氣使用問題。目前，我國農(nóng)村人均能源消費水平低，優(yōu)質(zhì)能源比例低，隨著新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村能源需求將會顯著增長。加快農(nóng)村生物質(zhì)能源開發(fā)，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利，不僅有利于減少廢棄物污染，美化農(nóng)村環(huán)境，還能因地制宜、就地解決農(nóng)民的用能問題。把可再生能源打造成農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，還能延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)水平，有力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

另外，開發(fā)農(nóng)村生物質(zhì)能源，還能帶動投資，吸引社會資本參與農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。目前，北京德清源公司在延慶試點秸稈能源化處理，取得了比較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，1畝秸稈大約可產(chǎn)生46立方米高純度沼氣、250公斤有機(jī)肥，減排污染物26公斤。如果把這個模式在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，每年可處理3.28億噸秸稈，拉動總投資2.9萬億元，其中，生物質(zhì)天然氣工程投資1.7萬億元，村級天然氣管網(wǎng)建設(shè)投資1.2萬億元。這對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，發(fā)掘新的有效投資熱點有積極意義，可以說是既穩(wěn)當(dāng)前，又利長遠(yuǎn)。

四、加快科技進(jìn)步，搶占技術(shù)制高點

發(fā)展新能源是新一輪工業(yè)革命的重要方向和突破口。就新能源開發(fā)利用的技術(shù)水平而言，我國與發(fā)達(dá)國家?guī)缀踉谕黄鹋芫€上，誰能搶得先機(jī)，誰就能把握發(fā)展主動。近幾年，我國太陽能、風(fēng)能等新能源開發(fā)利用的技術(shù)水平不斷提高，有的已經(jīng)優(yōu)于國際水平。在生物質(zhì)能源領(lǐng)域，中國特色沼氣技術(shù)逐步成熟，進(jìn)出料工程裝置快速普及，一些關(guān)鍵技術(shù)取得突破并初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。另外，在其他生物科技領(lǐng)域也有新成果。比如，生物基戊二胺技術(shù)，以生物質(zhì)替代石油合成仿生材料聚酰胺56，二氧化碳排放大大減少，材料具備密度低、彈性恢復(fù)率高、本質(zhì)阻燃等優(yōu)越性能，擁有完整的國家知識產(chǎn)權(quán)。再比如，弗吉尼亞理工大學(xué)張以恒教授利用體外合成生物系統(tǒng)技術(shù)，成功將玉米秸稈中葡萄糖和木糖轉(zhuǎn)化為氫氣，產(chǎn)量達(dá)到理論最大值。未來，生物質(zhì)能源開發(fā)利用還應(yīng)在一些重點技術(shù)環(huán)節(jié)爭取更大突破。比如：生物質(zhì)發(fā)酵效率能不能提高、再提高，通過制備更加高效的催化酶，使生物質(zhì)原料中的纖維素、木質(zhì)素盡可能多地轉(zhuǎn)化為甲烷或者氫氣;植物的光合作用轉(zhuǎn)化率能不能提高，通過改善植物基因，加快光合作用速度，成倍吸收二氧化碳，實現(xiàn)在土地上“種能源”;生物質(zhì)原料來源能不能擴(kuò)大，使生長周期快的植物以及生活垃圾、人畜糞便、城市污水淤泥等有機(jī)質(zhì)都有條件成為能源提取原料。在綠色生態(tài)、節(jié)能減排上應(yīng)有“四零”的目標(biāo)。一是污染零排放，二是水資源的零排放，三是保溫能量的零耗散，四是白天照明的零燈亮。

總之，我國發(fā)展生物質(zhì)能源戰(zhàn)略意義重大、條件基本成熟、發(fā)展空間廣闊。目前，擺在我們面前的不是技術(shù)、資金問題，關(guān)鍵是認(rèn)識問題。希望有關(guān)部門能夠重視這項工作，把發(fā)展生物質(zhì)能源作為今后的一個重要戰(zhàn)略方向，在“十三五”期間制定一些目標(biāo)，建立完善激勵機(jī)制，在資金、稅收、補貼等方面加大對技術(shù)研發(fā)、發(fā)電電價、重點項目和示范區(qū)建設(shè)、工程后期維護(hù)的扶持;加強(qiáng)法治和監(jiān)管，放寬市場準(zhǔn)入，整頓特許經(jīng)營權(quán)市場，支持光伏電入網(wǎng)，生物天然氣進(jìn)入天然氣管網(wǎng)和車用燃?xì)忸I(lǐng)域，用全國性大市場支持可再生和生物質(zhì)能源的發(fā)展普及;加快關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)選方案，整合資源，集中推廣成熟模式;完善投融資機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、家庭農(nóng)場等廣泛參與，多方受益的市場化運作體系，逐步提高生物質(zhì)能源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化水平，為我國能源和生態(tài)安全提供有力保障。