2015年全國兩會開始關(guān)注環(huán)保和潔凈煤利用，潔凈煤開始被大家所熟知，面對新型的產(chǎn)業(yè)格局，如何加快潔凈煤的發(fā)展和有效利用，成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)?；ば袠I(yè)是煤炭使用大戶，作為傳統(tǒng)行業(yè)，并沒有環(huán)保政策補(bǔ)貼，像煤炭清潔利用技術(shù)這類的環(huán)保改造投資，完全計(jì)入企業(yè)成本。當(dāng)前行業(yè)普遍遭遇利潤大幅下滑，“誰治污誰先死”造成的環(huán)保僵局如何打破?

面對壓力，煤炭要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

目前我國能源結(jié)構(gòu)不合理，2014年煤炭消費(fèi)比重仍高達(dá)64.2%，煤炭的利用方式粗放，能源效率低下，環(huán)境承載能力接近極限。社會上去煤化的呼聲也越來越響，如在去年11月17日和11月18日在北京召開的中國煤炭消費(fèi)總量與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型國際研討會，涵蓋中國煤炭峰值、煤炭和水資源、空氣污染等重磅議題，主要是去煤化的呼聲。煤炭正遭遇前所未有的壓力。

但另一方面，我國能源資源條件決定了“去煤”的不現(xiàn)實(shí)性。“十三五”期間，煤炭在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍將占據(jù)主體地位，2020年煤炭占一次能源消費(fèi)比重仍在60%以上。要保證13億人口大國的能源安全，煤炭在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期仍然是我國最基礎(chǔ)、最可靠、最安全、最廉價(jià)的能源。

煤炭行業(yè)必須加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由資金和資源推動向以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動為主的方式轉(zhuǎn)變，贏得發(fā)展的主動權(quán)。

中國工程院院士謝克昌指出：“作為中國的基礎(chǔ)能源，煤炭肯定要革命，但不是‘革煤炭的命’。提‘后煤時(shí)代’尚早，‘去煤化’不可取。煤炭領(lǐng)域革命的核心在于整體推進(jìn)煤炭全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔利用。”

可以預(yù)見，煤炭工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，將是長期的和穩(wěn)固的，具有不可替代性。盡管有頁巖氣、可燃冰等非常規(guī)能源出現(xiàn)，煤炭仍然是最廉價(jià)、最安全的能源。

既然“去煤”不現(xiàn)實(shí)，那么煤炭清潔高效利用就應(yīng)當(dāng)受到更高重視。國家能源局官員甚至提出，要“把推動煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源放在同等重要的位置”。

在最近幾年，發(fā)電企業(yè)環(huán)保壓力將繼續(xù)加碼，環(huán)保投入在政策壓力下不得不增加。諸如超臨界發(fā)電、大型循環(huán)流化床等高效、清潔發(fā)電技術(shù)也將得到推廣和支持。除此之外，現(xiàn)代煤化工是煤炭清潔利用的方式之一，由此實(shí)現(xiàn)煤炭由燃料到原料的過渡。

盡快實(shí)施潔凈煤戰(zhàn)略

我國應(yīng)該積極實(shí)施潔凈煤戰(zhàn)略，大力推進(jìn)煤電一體化，從運(yùn)煤到輸電，減少煤炭分散使用對環(huán)境的破壞，促進(jìn)煤炭高效利用。推進(jìn)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的高效化、清潔化。與此同時(shí)，還應(yīng)該完善煤炭在生產(chǎn)流通使用過程中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，依法對“劣質(zhì)煤”的使用和生產(chǎn)銷售進(jìn)行限制。

中國民主建國會中央委員會(簡稱民建中央)認(rèn)為，應(yīng)該完善我國國有煤炭企業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)資源枯竭、煤質(zhì)條件差、開采成本高、扭虧無望的國有煤炭企業(yè)有序退出。來自民建中央的提案還指出，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動車污染控制、資金投入方面有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的 《2015-2020年中國潔凈煤行業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示：長期以來，煤炭在中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重長期保持在60%以上，我國大氣污染中90%的二氧化硫、70%的氮氧化物與一氧化碳、60%的煙塵和80%的二氧化碳都是燃煤引起的。

民建中央對此建議，應(yīng)該加大煤炭清費(fèi)立稅工作力度，出臺專項(xiàng)財(cái)稅扶植政策。當(dāng)前，煤炭行業(yè)大量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，政府應(yīng)采取“放水養(yǎng)魚”的辦法，大力減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，營造一個(gè)有助于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的寬松環(huán)境。同時(shí)，避免金融機(jī)構(gòu)“一刀切”式的停貸，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)區(qū)別對待煤炭企業(yè)的融資需求。

加快環(huán)境稅立法

“近年來我國采取的一系列環(huán)保政策措施，取得了一定效果，但仍存在突出問題。”賈康表示，一方面是資源環(huán)境危機(jī)因素繼續(xù)凸顯，另一方面是針對這些矛盾和危機(jī)，單純依靠傳統(tǒng)的行政干預(yù)方法，已經(jīng)明顯不足以解決現(xiàn)階段面臨的突出問題，“對市場經(jīng)濟(jì)和微觀群體的負(fù)面影響亦不可忽視，必須出臺更合理更全面的政策。”

賈康認(rèn)為，以環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財(cái)稅制度改革，是減少環(huán)境污染改善民生的直接要求。“我國現(xiàn)在尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種，環(huán)保效果不顯著，在一定程度上與此有關(guān)。”

2015年環(huán)保倒逼企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級是必然的。環(huán)保投入勢必會提升成本，沒有條件的企業(yè)搞不好可能會死掉，而有優(yōu)勢的企業(yè)就要加強(qiáng)創(chuàng)新來提升效益，避免被淘汰出局。