電價(jià)一向種類繁多，輸配電價(jià)成本更是被認(rèn)為不夠透明，兩者都是電力體制改革的要點(diǎn)。
9月14日，國家能源局發(fā)布《2013~2014年度全國電力企業(yè)價(jià)格情況監(jiān)管通報(bào)》(下稱《通報(bào)》)，分析主要電力企業(yè)的六項(xiàng)價(jià)格指標(biāo)，明確電力企業(yè)成本。這將為電價(jià)形成機(jī)制改革提供基礎(chǔ)依據(jù)。
電力企業(yè)成本中，最為外界關(guān)注的是輸配電成本。輸配電價(jià)也是新一輪電改后，已陸續(xù)在地方進(jìn)行試點(diǎn)改革的領(lǐng)域。輸配電價(jià)改革將打破電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷、賺取差價(jià)的模式，讓電價(jià)形成機(jī)制更為透明。
現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)中，反映電網(wǎng)企業(yè)成本的是購銷差價(jià)?！锻▓?bào)》稱，2014年電網(wǎng)企業(yè)平均購銷差價(jià)為208.11元/千千瓦時(shí)，即每度電電網(wǎng)企業(yè)賺取0.208元差價(jià)。
“這不是電網(wǎng)企業(yè)賺取的利潤，因?yàn)闆]有去除稅收及線損，但可以反映電網(wǎng)企業(yè)的收入概況。售電放開后，售電環(huán)節(jié)就不會計(jì)算在內(nèi)，電網(wǎng)企業(yè)只收取輸配過網(wǎng)費(fèi)。”一位電力行業(yè)人士分析說。
電網(wǎng)購銷差價(jià)2014年同比增8%
《通報(bào)》中稱，2014年電網(wǎng)企業(yè)平均購銷差價(jià)(不含稅、含線損)為208.11元/千千瓦時(shí)，同比增長8.0%?？鄢€損，電網(wǎng)企業(yè)平均購銷差價(jià)2014年為185.32元/千千瓦時(shí)，同比增長10.17%。
2014年全國社會用電量為55233億千瓦時(shí)，按照扣除線損后的平均差價(jià)0.18532元/度簡單計(jì)算，全年為電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生超過1萬億購銷差價(jià)。
從各省(區(qū)、市)情況看，購銷差價(jià)(含線損)2013年江西最高，為243.95元/千千瓦時(shí)，寧夏最低，為94.98元/千千瓦時(shí)。2014年江西最高，為251.24元/千千瓦時(shí)，青海最低，為94.84元/千千瓦時(shí)。
線損是輸電過程中損失的電量，根據(jù)能源局公布的數(shù)據(jù)，2014年全國平均線損率絕對量6.34%，同比下降0.4%。線損一般是電網(wǎng)企業(yè)和輸電企業(yè)對成本爭議比較大的點(diǎn)，輸配電價(jià)不透明，就包括外界對電網(wǎng)企業(yè)賺取購銷差價(jià)的模式下各項(xiàng)成本是否客觀的疑慮。
《通報(bào)》分析指出，2013~2014年電網(wǎng)企業(yè)平均線損率總體呈下降趨勢，2013年、2014年分別為6.53%、6.20%，2014年同比下降5.05%。其中2013年新疆最高，為11.47%，青海最低，為3.72%。2014年四川最高，為9.45%，青海最低，為3.08%。
此外，《通報(bào)》還指出，燃煤機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)(含稅)呈下降趨勢，水電機(jī)組、風(fēng)電機(jī)組、燃?xì)獍l(fā)電、核電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電略有上升。
2014年全國燃煤機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)為418.77元/千千瓦時(shí)，同比下降1.93%。水電機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)2014年為291.61元/千千瓦時(shí)，同比增長2.97%。風(fēng)電機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)2014年為572.06元/千千瓦時(shí)，同比增長1.73%。呈現(xiàn)清潔能源電價(jià)上調(diào)，燃煤機(jī)組電價(jià)下調(diào)的趨勢。
電價(jià)形成機(jī)制改革基礎(chǔ)先行
《通報(bào)》指出，2014年電網(wǎng)企業(yè)平均銷售電價(jià)(含稅)為647.05元/千千瓦時(shí)，相當(dāng)于0.647元/度，同比增長1.82%。其中深圳銷售電價(jià)最高，為827.82元/千千瓦時(shí)，青海最低，為384.24元/千千瓦時(shí)。
2014年分類銷售電價(jià)，一般工商業(yè)及其他用電平均電價(jià)最高，為856.51元/千千瓦時(shí)，大工業(yè)用電平均電價(jià)為655.86元/千千瓦時(shí)，居民用電類別平均電價(jià)(到戶價(jià))為557.48元/千千瓦時(shí)。
各省(區(qū)、市)居民用電類別平均電價(jià)水平，深圳依然排名第一。排在前5位的分別是：深圳715.17元/千千瓦時(shí)、廣州654.24元/千千瓦時(shí)、廣東647.04元/千千瓦時(shí)、江西618.50元/千千瓦時(shí)、湖南607.38元/千千瓦時(shí)。排在后5位的分別是：云南476.43元/千千瓦時(shí)、廣西461.34元/千千瓦時(shí)、寧夏456.31元/千千瓦時(shí)、內(nèi)蒙古(西部)439.81元/千千瓦時(shí)、青海406.99元/千千瓦時(shí)。
此外，《通報(bào)》還顯示，隨銷售電價(jià)征收的政府性基金及附加主要有重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、水庫移民后期扶持資金、可再生能源發(fā)展基金、城市公用事業(yè)附加5種。2014年全國平均征收水平為38.96元/千千瓦時(shí)(電網(wǎng)企業(yè)省內(nèi)售電量口徑平均值、含稅)，同比增長11.17%。
國家能源局稱，通報(bào)主要是為“全面、準(zhǔn)確反映全國各地電力價(jià)格水平及變化情況，促進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革。”
按照電改“9號文”，將“著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場要求的電價(jià)機(jī)制。”目前發(fā)電側(cè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)充分競爭，正在推動(dòng)的售電側(cè)放開實(shí)施后，將形成“放開兩頭”的格局。
6省(區(qū))1市已經(jīng)獲準(zhǔn)進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，其中深圳、蒙西、寧夏的試點(diǎn)改革方案已經(jīng)獲批。上述電力企業(yè)人士分析說，電改全面推開后，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式可能是固定收益率，監(jiān)管部門將主要監(jiān)管輸配電成本，售電和電價(jià)實(shí)現(xiàn)一定的市場化，電價(jià)一定范圍內(nèi)隨行就市。
