9月13日，《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(下稱《意見》)正式公布。《意見》提出，“對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行運網(wǎng)分開、放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化。”

國企改革方案為電力體制改革的網(wǎng)運分離摸索提供了最新的解釋。由此，鐵路、電網(wǎng)、電信、油氣管網(wǎng)等壟斷行業(yè)有望被逐步拆分，壟斷領域內的競爭性業(yè)務將進一步向民資開放。電網(wǎng)、發(fā)電和售電環(huán)節(jié)、油氣上游開采和下游煉化銷售以及鐵路客戶運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都將可以引入競爭。

運網(wǎng)分離一直是能源領域改革的焦點，新一輪電改在一些地方，包括深圳和寧夏輸配電價改革試點方案陸續(xù)公布后，業(yè)內還在關注配合電改的細則到底將電改文件(中發(fā)“9號文”)執(zhí)行到什么程度。

實施細則也被稱為是電改配套文件，一般認為包括輸配電價改革、電力市場建設、交易機構組件、放開用電計劃、售電側改革、自備電廠監(jiān)管等六大方面。涉及細節(jié)層面，電網(wǎng)、發(fā)電公司、地方政府之間博弈激烈，比如售電開放后，門檻到底如何，電網(wǎng)能否、怎樣參與售電等方面意見并不統(tǒng)一。

實施細則之外，先后納入輸配電價改革試點的6省(區(qū))1市，已有深圳、內蒙古、寧夏推出試點方案，貴州推出深化電改工作方案，基調都是電網(wǎng)企業(yè)靠收取過網(wǎng)費獲取收入。延續(xù)了“9號文”的精神。

但是對于改革后的電網(wǎng)企業(yè)性質，并沒有明確，一般認為是接受監(jiān)管、固定收益率的公共服務企業(yè)。

目前的現(xiàn)實是，鐵路網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等基礎設施都掌握在某些企業(yè)手中，使得他們在市場競爭當中具有不公平的優(yōu)勢，而且其他企業(yè)因此受到限制，導致市場上資源配置效率不高。

鐵路路網(wǎng)、電網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、油氣管網(wǎng)因為制度規(guī)則上的市場準入障礙而形成壟斷，這種壟斷是權利壟斷，某個企業(yè)憑借強大的控制力來排斥其他企業(yè)進入，形成事實上的不公平競爭。而目前民企遇到的玻璃門、彈簧門主要是集中在鐵路路網(wǎng)、電網(wǎng)、電信網(wǎng)、油氣管網(wǎng)。

下一步改革，網(wǎng)絡本身作為壟斷的部分應該實現(xiàn)特許經(jīng)營，應該在政府監(jiān)管下由一家公司獨立運行，而該公司不能再參與上下游市場競爭。

網(wǎng)運分離面臨的最大難題仍是各方利益博弈，如何打破各方利益藩籬形成統(tǒng)一競爭的大市場，將直接關系到壟斷領域網(wǎng)運分開改革的成敗。

在網(wǎng)運分離的情況下，會促進售電市場的百花齊放，售電側改革最為關注的問題仍是售電市場的準入和信用體系的搭建。售電側的門檻除了那張“入場券”之外，還包括了“隱形的市場門檻”，如售電公司如何建立相對有效的盈利模式，形成核心競爭力。

這種“核心競爭力”應當為用戶提供“綜合能源服務解決方案”，包括提高用戶用電效率、促進清潔能源利用、優(yōu)化用電模式、保證用戶用電安全等等。所以，售電業(yè)務放開不是對原有售電市場的重新分割，而是將這個市場“蛋糕”做得更大。