繼今年批復(fù)《內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》之后，9月9日發(fā)改委原則性同意了《寧夏電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》(以下簡稱《試點方案》)，并要求寧夏物價局盡快擬訂首個監(jiān)管周期(2016-2018年)寧夏電網(wǎng)輸配電準許收入及價格水平測算方案。

水平，但由于在現(xiàn)實中影響電價的因素比較多而復(fù)雜，目前難以判斷此次改革對寧夏地區(qū)電價的具體影響。

目前，在蒙西和寧夏之外，國家早在去年11月批準深圳開展了輸配電價改革，這是我國第一個輸配電價改革試點。根據(jù)國家發(fā)改委的安排，輸配電價改革試點范圍已經(jīng)同時擴大到安徽、湖北、云南、貴州四個省級電網(wǎng)，但這四地的改革方案尚未對外公開。

以合理成本+合理盈利為原則

根據(jù)《試點方案》，寧夏輸配電價改革將按合理成本、合理盈利的原則制定，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)合理投資，促進電網(wǎng)健康發(fā)展。

輸配電價核定范圍為國網(wǎng)寧夏電力公司全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價格。核價基礎(chǔ)為國網(wǎng)寧夏電力公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。

同時，輸配電價實行事前監(jiān)管，包括總收入監(jiān)管與價格水平監(jiān)管?？偸杖牒硕ㄒ杂行зY產(chǎn)為基礎(chǔ)。有效資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項資產(chǎn)，不包括從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)等。價格水平分電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。

《試點方案》提出，寧夏電網(wǎng)輸配電價分220/330千伏及以上、110千伏、35千伏、10千伏、不滿1千伏五個電壓等級制定。寧夏電力公司應(yīng)逐步對各電壓等級的資產(chǎn)、費用、電量、輸配電損耗率等實行單獨核算和計量。準許成本、準許收益、價內(nèi)稅金分別在各電壓等級上分攤。

此外，輸配電價的核定需考慮不同電壓等級或各類用戶交叉補貼問題。在核定輸配電價的同時，同步明確各電壓等級承擔(或者享受)的交叉補貼水平。在相關(guān)條件具備時，可在分電壓等級的基礎(chǔ)上，進一步考慮負荷特性對輸配電成本的影響。

推動三項配套改革

《試點方案》還明確了此次改革的激勵和約束機制。

具體而言，電網(wǎng)企業(yè)通過加強管理，提高效率，使其運營成本低于準許成本，節(jié)約的成本可在企業(yè)與用戶之間進行分享。

在一個監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實際成本低于核定的準許成本，則節(jié)約部分的50%在下一監(jiān)管周期通過提高電網(wǎng)企業(yè)準許收入方式留給企業(yè)，其余在下一監(jiān)管周期核價時用于降低輸配電價水平或計入平衡賬戶。

為了促使改革能夠落地，《試點方案》提出，還需推動三項配套改革。

首先，結(jié)合電力體制改革，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開，積極穩(wěn)妥推進發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價市場化，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。鼓勵電力用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定市場交易價格，并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價。

其次，輸配電價平衡賬戶盈虧超過當年輸配電準許收入的6%時，相應(yīng)對執(zhí)行政府定價電力用戶的銷售電價進行調(diào)整，具體由寧夏物價局負責實施。

再者，結(jié)合電價改革進程和寧夏實際，采取綜合措施妥善處理并逐步減少不同種類電價之間的交叉補貼。在交叉補貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價標準，應(yīng)包含交叉補貼的成本。

“我對寧夏電網(wǎng)輸配電價改革寄予厚望。”電老虎分析，相比深圳和蒙西這分別以輸入型為主和以輸出型為主的極端型試點，寧夏試點比較折中，其電網(wǎng)結(jié)構(gòu)比較均衡，在全國而言更具有代表性，因此它將為全國其它地區(qū)探索輸配電價改革積累重要的經(jīng)驗。

新電改試點落戶寧夏原因

寧夏是國網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)試點方案獲批的第一個省份，也意味著輸配電價改革試點“再下一城”。相比蒙西方案，寧夏試點對輸配電價改革推動機制有更明確的提法，方案提出“在寧夏回族自治區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，規(guī)范實施。”無疑，方案更加明確了地方政府的重要性。

顯然，要把寧夏的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，從實現(xiàn)路徑上來說，很重要的一環(huán)是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。其中，電價直接決定和影響工業(yè)產(chǎn)品在市場上的表現(xiàn)。因此，在寧夏電力市場進行改革迫在眉睫，事關(guān)經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展的全局。

寧夏擁有良好的資源優(yōu)勢，電力裝機容量2381.8億千瓦時，全網(wǎng)發(fā)電量1160.8億千瓦時，人均煤炭儲量、電力裝機和發(fā)電量均居全國第一。為積極應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢，充分利用寧東至浙江特高壓直流輸電工程及配套電源、區(qū)內(nèi)用電電源等電力項目建設(shè)的有力時機，進一步發(fā)揮電力建設(shè)項目對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，因此，方案鼓勵電力用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定市場交易價格，并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價。

寧夏擁有世界首個±660千伏直流輸電工程——銀川東至山東直流輸電工程。寧夏每年輸送往山東的電量，相當于青島地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)供能力的80%、山東電網(wǎng)年均用電負荷的9%。寧夏曾經(jīng)按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、不足網(wǎng)購、基金優(yōu)惠”的原則，制定了青銅峽鋁業(yè)2×33萬千瓦自備電廠改革試點方案。

寧夏特殊的情況也反應(yīng)了中國電力工業(yè)的一面鏡子，長期以來，工業(yè)結(jié)構(gòu)以煤、電和原材料行業(yè)占主導(dǎo)地位，三大行業(yè)占全區(qū)工業(yè)比重近80%，其中高載能行業(yè)占比56.2%。工業(yè)用電量占全社會用電量的90.9%，電力占企業(yè)生產(chǎn)成本比重高。

寧夏已經(jīng)形成了程度較深的倚重倚能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造、培育新產(chǎn)業(yè)，同時保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，第一步是解決電力市場的終端定價權(quán)問題，深化電力市場改革，通過市場進行資源配置，才能讓工業(yè)產(chǎn)品具有競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

為此，國家將寧夏作為全國電力市場改革試點地區(qū)，下放終端電價決定權(quán)，建立靈活的電價機制，推進以業(yè)務(wù)分類為核心的輸配成本分解核算，為全國電力市場改革積累經(jīng)驗。